廣東省十三五規劃綱要解讀,廣東省十三五規劃綱要內容全文

　11月27日，省委十一屆五次全會新聞發布會在廣州舉行，省委常委、常務副省長徐少華就《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)的起草情況、主要框架內容、若干重點舉措和廣東特色作通報。

　　《建議》提出，“十三五”時期廣東要率先全面建成小康社會，確立2018年為目標年。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7%;到2020年地區生產總值約11萬億元，人均地區生產總值約10萬元。

　　《建議》還提出“十三五”時期，廣東經濟社會發展的基本理念是堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，這是經濟發展新常態下廣東發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中去，統一，協調行動，引領和指導廣東發展邁上新征程、開創新局面。

　　“十三五”時期廣東發展的主要目標和基本理念

　　堅持創新發展，推動轉型升級，著力構建以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式;

　　堅持協調發展，強化統籌兼顧，著力形成城鄉區域一體化發展新格局;

　　堅持綠色發展，保障生態安全，著力增強發展可持續性;

　　堅持開放發展，拓展互利合作，著力提升經濟國際競爭力;

　　堅持共享發展，促進社會公平，著力增進民生福祉;

　　加強黨對經濟社會發展的領導，為順利實現“十三五”規劃提供堅強保證。

　　廣東十三五規劃綱要權威解讀

　　1.確定“十三五”經濟增長速度

　　黨的十八屆五中全會提出，2020年實現生產總值比2010年翻一番，至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。對廣東發展寄予殷切希望，對廣東提出了為國家提供生產總值和結構調整“兩個支撐”的使命任務。同時，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入“兩個翻番”目標，也必須保持必要的增長速度。

　　對此，《建議》提出，“十三五”期間廣東地區生產總值年均增長目標為7%，略高于全國經濟增長目標，既可確保提前實現翻番，也為結構調整留出空間，是廣東主動適應經濟發展新常態、把握穩增長和調結構平衡點的適當選擇。

　　2.確立2018年為率先全面建成小康社會目標年

　　對廣東提出“三個定位、兩個率先”的殷切期望，在全國率先全面建成小康社會，對此，《建議》提出，確立2018年為廣東率先全面建成小康社會的目標年。

　　根據國家統計局初步制定的全面建成小康社會統計監測指標體系和國家統計局的說明，小康指數達到97%以上，同時經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境等五大分指數分別達到95%以上，即為基本全面建成小康社會。按照地區生產總值平均增長7%的速度，到2018年可以實現經濟發展指數達到95%以上，從而為提前實現“兩個翻番”、率先全面建成小康社會提供基礎支撐。

　　3.統籌推進珠三角國家自主創新示范區建設和全面創新改革試驗試點省建設

　　這是廣東“十三五”時期實施創新驅動發展戰略的兩項重點工作。《建議》提出，先行先試，要統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，加快形成經濟社會發展新引擎。

　　發揮廣州全面創新改革試驗核心區和深圳創新型城市的創新引領作用，打造國際產業創新中心，推動形成珠三角各市創新驅動發展各有特色、一體聯動格局。發揮粵東西北地區后發優勢，加強與先進地區產業技術合作，走有特色的創新驅動發展道路。

　　4.以信息化建設拓展發展新空間

　　信息化建設是推動廣東新產業、新技術、新業態高速發展的重要手段。《建議》提出，堅持信息化先導發展，大力推進4G網絡，積極布局5G網絡，實現無線局域網在珠三角重要區域和公共場所全覆蓋。

　　實施“互聯網+”行動計劃，推進電子政務體系建設，構建規范統一的省網上辦事大廳，加快建立企業法人專屬網頁和市民個人網頁。實施大數據戰略，建設全省統一的政務數據信息資源庫和政務數據互連共享機制。

　　5.實施省市縣三級政府部門權責清單制度

　　權責清單制度對于從根本上解決政府部門不作為、亂作為，克服庸政懶政等問題，具有重要意義。《建議》提出，深化行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單制度。廣東已于率先在省級推行政府部門權責清單制度，在市縣全面推開，并選擇9個部門和5個地區試點編制省、市、縣三級縱向權責清單。

　　目前，省直51個政府部門的權責清單和職能調整目錄已編制完成，并分兩批向社會公布。

　　6.推進基礎設施建設增強發展后勁

　　加大基礎設施建設力度，是挖掘廣東發展潛力、加快推動粵東西北地區振興發展、培育新的經濟增長極的重要舉措。《建議》提出，科學布局建設綜合交通運輸體系，加快高速鐵路網建設，推進珠三角地區城際軌道交通建設，實現2020年市市通高鐵目標。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系和現代化水利支撐保障體系，加強防災減災基礎設施建設，提升抗災救災能力。

　　7.鞏固提升珠三角城市群核心競爭力和加快推進粵東西北地區振興發展

　　堅持協調發展，對廣東來說重點是要解決好區域發展不平衡問題。《建議》提出，全面完成《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的目標任務，實現珠三角地區“九年大跨越”，全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力。

　　以交通基礎設施建設、產業園區建設和中心城區擴容提質為三大抓手，強化珠三角地區對粵東西北地區的對口幫扶，把粵東西北地區培育成新增長極。

　　8.推進生態修復和生態建設

　　《建議》提出，堅持保護優先理念，加強生態環境建設、修復和綜合治理，嚴格落實生態控制線、林業生態紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進林業四大重點生態工程建設，加快建設珠三角森林城市群、綠色生態水網和粵東西北生態屏障，開創資源節約型、環境友好型社會建設和綠色發展新局面。

　　9.力爭在實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列

　　實行雙控行動，是推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化問題的一項硬措施。《建議》提出，強化約束性指標管理，力爭在雙控行動中走在全國前列。

　　“十三五”時期，廣東重點是抓緊建立雙控指標體系，嚴格目標責任。通過綜合治理專項行動，深入實施能源結構調整和節能減排。研究建立雙控市場化機制，建立預算管理、有償使用和交易制度，更多運用市場手段實現雙控目標。

　　10.高標準建設自貿區和“一帶一路”戰略樞紐與經貿合作中心

　　這是廣東“十三五”時期推進開放發展的兩大戰略。《建議》提出，廣東自貿試驗區建設要把著力點放在國際經貿規則創新上，加大力度在實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、口岸通關監管模式創新、促進粵港澳深度合作等方面積極探索，努力營造法治化、國際化、便利化營商環境。

　　推進“一帶一路”建設要把著力點放在對外開放布局創新上，認真落實廣東省參與“一帶一路”建設實施方案，加快構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，充分發揮廣東作為“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心的作用。

　　11.深化粵港澳緊密合作

　　毗鄰港澳是我省對外開放的一大優勢，要繼續鞏固提升。《建議》提出，要打造粵港澳大灣區，形成最具發展空間和增長潛力的世界級經濟區域。全面落實粵港、粵澳合作框架協議，深入實施CEPA有關協議，推進粵港澳服務貿易自由化，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業服務、科技服務等領域取得突破。

　　鼓勵引進港澳創新人才和創新資源，建設粵港澳人才合作示范區。發揮港珠澳大橋等跨境基礎設施功能，輻射帶動珠江西岸地區加快發展。

　　12.深化泛珠三角等區域合作

　　經過十年的發展歷程，泛珠合作已經納入中央“十三五”規劃《建議》，站到新的歷史起點上。《建議》提出，加快區域交通運輸一體化進程，強化跨省(區)江河流域水環境協調保護和治理。以珠江?西江經濟帶、武廣高鐵經濟帶、貴廣高鐵經濟帶、南廣高鐵經濟帶等為重大區域發展平臺，加強沿海、沿江、沿路經濟帶和合作園區建設。

　　13.率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化

　　這是解決廣東區域、城鄉發展不平衡的關鍵舉措。《建議》提出，突出就業、教育、文化、醫療、住房五大重點領域，通過全面提升公共就業服務水平，統籌優化教育資源配置，整合各類公共文化設施和服務資源，實施醫療衛生強基創優行動計劃等，確保率先實現城鄉、區域和不同社會群體間基本公共服務均等化。

　　堅持保基本、兜底線、促公平、可持續方向，加快建立更加公平更可持續的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，實現社會保障城鄉并軌，促進城鄉、區域、行業和群體間保障標準水平銜接平衡，完善社會保險關系跨區域轉移接續政策。

　　14.實施脫貧攻堅工程

　　農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。《建議》提出，要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。近年來，廣東已幫扶249.2萬相對貧困人口相繼脫貧。“十三五”時期，要確保到2018年被幫扶的相對貧困人口與全省同步進入全面小康。

　　經嚴格測算，2016-2018年的精準扶貧、精準脫貧，將以全省農村居民人均可支配收入12246元的33%即4000元作為扶貧標準，將46.7萬戶相對貧困戶、179萬相對貧困人口納入幫扶對象，并重點幫扶人均收入8000元以下的2277個相對貧困村，確保如期實現相對貧困農民增收脫貧、相對貧困村全部摘帽。

　　15.加強黨委對經濟社會發展的領導

　　加強黨對經濟社會發展的領導，提高各級黨委領導經濟社會發展的能力，推進治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展，是順利實現“十三五”規劃的堅強保證。

　　《建議》提出，切實加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，提高專業化能力和法治化水平。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨委對人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的領導，支持和保證這些機構依法依章程履行職能，動員人民群眾團結奮斗，形成齊心協力推進經濟社會發展的合力。