河南統(tǒng)一居民戶口統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口

　　河南統(tǒng)一居民戶口統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的好處根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　解讀

　　河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為，省會(huì)城市建立積分落戶制度，使得在鄭州穩(wěn)定居住和工作的人群，可以真正內(nèi)化為鄭州的市民。落戶之后，就能和鄭州市民一樣享受城市的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　耿明齋稱，我們一直推動(dòng)公共服務(wù)均等化，其實(shí)這不只是一個(gè)市域內(nèi)的均等化，還包括城鄉(xiāng)之間的均等化。根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在城市戶籍的含金量已經(jīng)大大降低，和鄉(xiāng)村戶籍相比沒(méi)有太大的差異。

　　“現(xiàn)在主要的問(wèn)題不在于‘進(jìn)入’的障礙，而在于‘出去’的障礙。”耿明齋說(shuō)，我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，但實(shí)際的占有者是農(nóng)戶，農(nóng)民可以進(jìn)城，但他不愿意把戶籍遷出去，因?yàn)檫@和土地的利益掛鉤。

　　耿明齋認(rèn)為，下一步促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)的辦法，應(yīng)該是把戶籍和農(nóng)民的土地利益分離開(kāi)來(lái)，這樣才能推動(dòng)農(nóng)民快速進(jìn)城。

　　戶口

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　【意見(jiàn)】

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。

　　解讀

　　1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國(guó)根深蒂固。改革開(kāi)放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒(méi)有進(jìn)行改革。

　　對(duì)于取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，耿明齋認(rèn)為，這是大勢(shì)所趨。區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，就等于人為地把從事不同職業(yè)、居住在不同空間的居民分成三六九等，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為居民戶口是一種進(jìn)步，也是向社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步。

　　“在發(fā)達(dá)國(guó)家，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，居民只要一個(gè)居住證就可以了。”耿明齋舉例說(shuō)，比如你在鄭州市金水區(qū)住，政府要有你的身份信息，給你提供相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)要向你收取相應(yīng)的稅收，居住證就起到這個(gè)作用。當(dāng)你明天搬到惠濟(jì)區(qū)了，你到惠濟(jì)區(qū)登記一下就可以了。