展的行為不加明確規(guī)范。

還有一些地方竟然定出每年需評出的各級別幼兒園的數(shù)量指標，并要求幼兒園大面積地參加優(yōu)質(zhì)園評價，以為質(zhì)量評價會自然地帶動質(zhì)量的提升，除了一些籠統(tǒng)的獎懲，鮮見以評價結(jié)果引導(dǎo)質(zhì)量改善的具體專項措施。有些教育行政部門將質(zhì)量監(jiān)測評價理解為對本地幼兒園的監(jiān)管手段，樣本不隨機抽取、信息采集過程隨意、誤解數(shù)據(jù)和誤用數(shù)據(jù)進行機構(gòu)績效考核的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都擾亂了幼兒園扎實提升質(zhì)量的步伐。

這些評價實踐存在的問題，都源于未能將各類評價放在更大的質(zhì)量體系中，明晰它們各自對“質(zhì)量”確保與改善應(yīng)該發(fā)揮什么作用。目的定位不清，有可能使花大力氣制定出來的標準及實施細則，反而對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面作用，還有可能導(dǎo)致評價中權(quán)力的濫用。

在“質(zhì)量體系建設(shè)”大背景下，清晰定位評價目的

制定評價標準和程序的第一步，應(yīng)該明確評價對“學(xué)前教育質(zhì)量體系建設(shè)”應(yīng)起什么作用。

十年來，很多國家致力于建設(shè)一個腳踏實地、不斷推進的學(xué)前教育質(zhì)量體系：首先是從確保所有托幼機構(gòu)“底線質(zhì)量”入手，保障所有兒童在早期享有均衡的保教機會，滿足他們在人身安全、健康、人格不受貶損和歧視，以及身心發(fā)展所必需的活動等方面的“最基本需求”；接著，在“底線質(zhì)量”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)托幼機構(gòu)向“優(yōu)質(zhì)”方向持續(xù)努力，促進托幼機構(gòu)與家庭相互協(xié)作，不斷改善幼兒發(fā)展的環(huán)境，為幼兒提供高品質(zhì)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，而且“優(yōu)質(zhì)”的價值標準隨著對人的發(fā)展的理解不斷深化、不斷更新。在這個質(zhì)量體系的建設(shè)中，一些國家政府不僅意識到要對每個托幼機構(gòu)進行監(jiān)管和督導(dǎo)，也意識到需要確保自己所做的有關(guān)質(zhì)量建設(shè)的決策有堅實的根據(jù)，從而對兒童早期發(fā)展和國家美好未來的建設(shè)發(fā)揮積極作用。在有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的國際報告中，甚至出現(xiàn)了“導(dǎo)向質(zhì)量”這個概念，與“底線質(zhì)量”和“優(yōu)質(zhì)”一起成為國家質(zhì)量體系建設(shè)不可或缺的組成部分。

對于“質(zhì)量評價”的指標內(nèi)容、主體和程序、結(jié)果的呈現(xiàn)與使用等方面的探討和嘗試，必須緊扣上述質(zhì)量體系建設(shè)不同層次的目的，才能避免成為無本之木，真正發(fā)揮“以評促建”而非“以評擾建