兩會關于轉業(yè)士官改革提案,全國兩會關于轉業(yè)士官改革熱點解讀

　長期以來，各級黨委、政府和軍隊各級組織堅持把安置軍隊轉業(yè)干部作為重要的政治任務，認真落實各項政策規(guī)定，不斷探索改進安置辦法，保證了軍轉安置任務的順利完成，推動了軍轉安置工作的改革發(fā)展。隨著國家和軍隊干部人事制度改革的不斷深化，計劃分配軍隊轉業(yè)干部安置工作遇到許多新情況新問題。為積極適應新形勢新任務新要求，切實貫徹落實《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》(中發(fā)〔2001〕3號)、《關于進一步做好軍隊轉業(yè)干部安置工作的意見》(中發(fā)〔2007〕8號)，現就進一步改進計劃分配軍隊轉業(yè)干部安置辦法提出以下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求

　　以鄧小理論和“三個代表”重要，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為經濟社會發(fā)展和軍隊建設服務的方針，進一步完善措施、創(chuàng)新辦法、規(guī)范程序、強化監(jiān)督，建立健全公公正公開的安置工作機制，著力解決突出矛盾和問題，確保軍轉安置任務和政策落實。

　　??健全運行機制，促進安置工作公開透明。改進軍隊轉業(yè)干部移交、安置各個環(huán)節(jié)的工作，使安置工作信息更加公開，程序更為規(guī)范。

　　??加強管理監(jiān)督，確保安置任務和政策有效落實。明確工作責任，強化監(jiān)督制約，有效防止和糾正移交安置工作中的不正之風，使安置計劃得到全面執(zhí)行，各項政策規(guī)定落實到位，組織協調更加有力。

　　??完善政策措施，加強安置制度建設。適應國家和軍隊各項改革特別是干部人事制度改革的新形勢新要求，積極探索創(chuàng)新，建立健全制度完善、措施配套、保障有力的政策制度體系，不斷推進退役軍官安置制度建設。

　　(二)基本原則

　　??堅持統籌兼顧、通盤考慮，將軍隊轉業(yè)干部安置納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃。

　　??堅持公公正、規(guī)范有序，不斷提高軍隊轉業(yè)干部安置工作的透明度和公信力。

　　??堅持注重德才、注重實績，將軍隊轉業(yè)干部安置與其服役期間表現和貢獻掛鉤。

　　??堅持妥善安置、合理使用，努力使軍隊轉業(yè)干部人盡其才、各得其所。

　　二、嚴格落實安置計劃

　　(一)科學編制安置計劃

　　各級軍轉安置工作主管部門應根據上級下達的軍隊轉業(yè)干部安置計劃，結合本地區(qū)實際，分解細化接收安置計劃，明確安置工作要求。各接收安置部門和單位，應根據軍轉安置計劃和政策要求，明確接收安置軍隊轉業(yè)干部的具體崗位或崗位的行政、事業(yè)、企業(yè)性質，報軍轉安置工作主管部門確認。

　　(二)落實好中央垂直管理單位接收安置軍隊轉業(yè)干部任務

　　中央和國家機關京外直屬機構、國有企業(yè)、事業(yè)單位的軍隊轉業(yè)干部安置計劃，由所在省(自治區(qū)、直轄市)軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門編制下達，并抄送其上級主管部門和國家軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門。上級主管部門要為所屬單位接收軍隊轉業(yè)干部創(chuàng)造條件，積極支持并督促其完成安置任務。中央和國家機關京外垂直管理單位接收軍隊轉業(yè)干部增加行政編制辦法，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)維護安置計劃的嚴肅性

　　軍隊轉業(yè)干部安置計劃是指令性計劃，必須無條件執(zhí)行。各地區(qū)、各部門、各單位應認真落實國家和上級下達的軍隊轉業(yè)干部安置計劃，不得拒絕接收軍隊轉業(yè)干部。對拒絕接收軍隊轉業(yè)干部或未完成安置任務的部門和單位，應采取通報批評、行政問責等措施予以糾正，或暫緩辦理其人員調動、考試錄用、聘用和編制等審批事項。

　　三、改進和完善分配辦法

　　(一)基本要求

　　各級黨委、政府應根據軍隊轉業(yè)干部德才條件和在軍隊的職務等級、貢獻、專長，結合地方工作需要合理安排工作和職務。接收師團級職務軍隊轉業(yè)干部，原則上采取考核選調的辦法安置;接收營級以下職務和專業(yè)技術職務的軍隊轉業(yè)干部，原則上采取考試考核和雙向選擇的辦法安置。對有的崗位，也可以在軍隊轉業(yè)干部中采取競爭上崗等辦法安置。

　　(二)考核

　　對軍隊轉業(yè)干部進行考核，要以軍隊轉業(yè)干部的德才表現、能力專長以及職務等級、任職時間、服役年限、立功受獎、在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位工作情況為主，使其服役期間德才表現和貢獻得到更好體現。實行考核量化賦分辦法的，考核量化賦分標準應在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內相對統一。要注重改進考核工作，探索完善檔案審查與實際考察相結合、定性與定量相結合的辦法，不斷提高考核的科學性和有效性。

　　(三)考試

　　采取考試的辦法安置軍隊轉業(yè)干部的，考試內容應根據軍隊轉業(yè)干部特點合理設置。考試工作應由省級軍轉安置工作主管部門統一計劃組織，軍隊轉業(yè)干部移交工作部門予以配合，避免出現接收單位分散多頭組織、軍隊轉業(yè)干部反復參加考試的現象。考試中有面試環(huán)節(jié)的，應在考試方案中明確面試比例并在筆試成績公布前公布，嚴格按照筆試成績排序確定面試對象。要積極探索按照接收崗位分類組織考試，促進安置考試與定崗定位相一致。

　　(四)指令性分配

　　指令性分配是落實軍轉安置計劃的重要保證。有下列情形之一的，可實行指令性分配：按照政策規(guī)定應予重點照顧的軍隊轉業(yè)干部;在安置期限內，軍隊轉業(yè)干部未能落實安置單位，接收單位未能完成安置計劃的;安置人數較少的地區(qū)，經省級軍轉安置工作主管部門批準的