第二十一條　勞動爭議仲裁委員會負責管轄本區域內發生的勞動爭議。

　　勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。

　　【解析】本條是關于勞動爭議仲裁管轄的規定。

　　勞動爭議仲裁管轄，是指確定各個勞動爭議仲裁委員會審理勞動爭議案件的分工和權限，明確當事人應當到哪一個勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議仲裁，由哪一個勞動爭議仲裁委員會受理的法律制度。勞動爭議仲裁管轄應當根據方便勞動爭議當事人仲裁，方便勞動爭議仲裁委員會審理案件的原則確定。所謂方便當事人，是指保護當事人的權利是本法的重要目標，當事人權利行使的便利性同樣是本法立法所要遵循的準則，因此，勞動爭議仲裁管轄的確定應以為當事人申請仲裁和應訴提供極大的便利、減輕當事人的維權成本為原則。所謂方便勞動爭議仲裁委員會審理案件，一方面要求根據各地勞動爭議的實際情況及勞動爭議仲裁委員會的總體布局合理地確定各個勞動爭議仲裁委員會的管轄范圍，為勞動爭議仲裁委員會辦理案件提供便利;另一方面則要求管轄制度應有利于保證勞動爭議仲裁權的公正行使，在確定勞動爭議仲裁管轄的過程中，盡管直接解決的是勞動爭議仲裁權的歸屬問題，但更為重要的是要保證仲裁權公正有效運行。

　　根據本法的規定，勞動爭議仲裁委員會按照統籌規劃、合理布局和適應實際需要的原則設立。省、自治區人民政府可以決定在市、縣設立;直轄市人民政府可以決定在區、縣設立。直轄市、設區的市也可以設立一個或者若干個勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會不按行政區劃層層設立。

　　從勞動爭議仲裁委員會的設立可以看出，勞動爭議的管轄區域與各級行政區劃不完全一致。有時，一個勞動爭議仲裁委員會可能同時管轄好幾個市轄區，有時一個勞動爭議仲裁委員會可能只管轄一個縣或者市轄區內的勞動爭議案件。這就需要省級人民政府在依法設立勞動爭議仲裁委員會的時候，必須同時劃定該勞動爭議仲裁委員會的管轄區域。

　　在這一前提下，本條第一款明確規定，勞動爭議仲裁委員會負責管轄本區域內發生的勞動爭議。如何確定一個勞動爭議是否發生在本勞動仲裁委員會管轄區域范圍內?根據本條第二款的規定，勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。這就是說，只要發生爭議的當事人一方的用人單位所在地或者發生爭議的當事人之間的勞動合同的履行地是在一個勞動爭議仲裁委員會的管轄范圍內，則該勞動爭議仲裁委員會為有管轄權的勞動爭議仲裁委員會。發生勞動爭議的當事人必須到有管轄權的勞動爭議仲裁委員會去申請仲裁。這里的用人單位所在地一般是指用人單位的注冊地，用人單位的注冊地與經常營業地不一致的，用人單位所在地指用人單位經常營業地。實踐中，大多數情況下，勞動合同的履行地即為用人單位所在地，二者是重合的。選擇勞動合同履行或者用人單位所在的勞動爭議仲裁委員會進行勞動爭議仲裁，既方便勞動者和用人單位參加仲裁活動，又方便勞動爭議仲裁委員會對仲裁案件的審理活動;且一旦仲裁裁決發生法律效力，當事人向人民法院申請強制執行時，還便于人民法院進行強制執行。因此，本法選取了勞動合同履行地和用人單位所在地作為確定勞動爭議仲裁管轄的聯結點，以此確定哪一個勞動爭議仲裁委員會有權對勞動爭議案件進行管轄。

　　本法第二款還進一步規定，發生勞動爭議的雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。這主要是為了解決當事人就勞動爭議仲裁委員會的管轄權發生爭議時，如何確定勞動爭議仲裁管轄的問題。根據本條的規定，發生勞動爭議的勞動者和用人單位分別向勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，則只能由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。

　　由此可以看出，我國的勞動爭議仲裁實行的是特殊地域管轄，不實行級別管轄或者協定管轄。特殊地域管轄是指依照當事人之間的某一個特殊的聯結點確定的管轄。本法以勞動合同履行地和用人單位所在地作為聯結點確定勞動爭議仲裁管轄，因此是特殊地域管轄。同時本法不允許雙方當事人協議選擇勞動合同履行地或者用人單位所在地以外的其他勞動爭議仲裁委員會進行管轄。這不同于一般的民商事仲裁，民商事仲裁是允許雙方當事人依法選擇勞動爭議仲裁委員會進行仲裁。

　　1993年國務院制定的《企業勞動爭議處理條例》規定了縣、市、市轄區應當設立勞動爭議仲裁委員會，沒有明確是否設立省級勞動爭議仲裁委員會。經過了十幾年，各地普遍形成省、市、縣三級勞動爭議仲裁委員會的格局，這必然帶來了上、下級勞動爭議仲裁委員會之間受理勞動爭議案件的分工和權限問題，即級別管轄問題。各地劃分級別管轄的一般原則是，勞動爭議案件一般由基層的勞動爭議仲裁委員會管轄，特殊和重大的勞動爭議案件的級別管轄由省人民政府規定。各地一般都規定，省級勞動爭議仲裁委員會和設區的市的勞動爭議仲裁委員會，負責處理外商投資企業的勞動爭議和在本省有重大影響的勞動爭議。有的地方還將企業劃分為中央企業、省屬企業和市屬企業等，依此確定不同級別勞動爭議仲裁委員會的管轄權。

　　本法在勞動爭議仲裁委員會的設置上對以往的體制作了一些突破，主要表現在勞動爭議仲裁委員會不按行政區劃層層設立。勞動爭議仲裁委員會設在同一層面的不同地域，相互之間是獨立的，沒有隸屬關系，不存在上級仲裁委員會可以變更或者撤銷下級仲裁委員會作出的仲裁裁決的問題。因此，勞動爭議仲裁不實行級別管轄。在出現管轄權爭議時，法律又明確規定由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄，這也基本避免了由上級主管部門指定管轄的情形。

　　另外，勞動爭議的管轄還存在移送管轄情形。移送管轄即勞動爭議仲裁委員會將已經受理的無管轄權的勞動爭議案件移送給有管轄權的勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會發現受理的勞動爭議案件不屬于本仲裁委員會管轄時，應當移送有管轄權的勞動爭議仲裁委員會。