所謂養老金“雙軌制”，是指兩套并行的養老金體系，即城鎮職工實行社會保險制度，退休前需要按月繳納養老保險稅，退休后的養老金與當地均工資、個人工作期間均工資以及個人賬戶累積額掛鉤;而機關事業單位人員實行福利性質的養老金制度，不需要繳納養老保險金，并且退休后拿到的養老金要遠大于企業職工拿到的養老金。

“收益并軌”更能被接受

　　雖然已有城市(深圳)開始嘗試打破養老金“雙軌制”、“試水”對公務員采取聘任制，但如何爭取實現社會福利最優化，同時又能夠保障社會穩定，是目前仍處于“猶抱琵琶半遮面”狀態的養老金“并軌”改革的重中之重。

　　對此，《報告》通過計算發現，若采用“稅收并軌”，即公務員退休后仍然享有與目前一樣的養老金替代率(編注：是指勞動者退休時的養老金領取水與退休前工資收入水之間的比率)，但退休前需要繳納養老保險稅的方案，養老保險稅率可以降低9.22%;在社會福利方面，公務員因需要繳金，導致福利降低13.05%，而企業職工由于稅負減少，福利升高1.83%，社會總福利升高了0.52%。

　　而如果采取公務員仍不繳納養老保險稅，但養老金計發辦法與企業職工完全一樣，公務員退休后養老金收益準則與企業職工相同的所謂“收益并軌”的方案，養老保險稅率則降低7.07%，公務員由于退休后拿到的養老金減少，福利降低11.32%，企業職工福利上升1.62%，社會總福利上升0.49%。

　　提升社會總福利最顯著的則是“完全并軌”的方案，即公務員不僅養老金計發辦法與企業職工完全一樣，同時還需要繳納養老保險稅。在這種背景下，養老保險稅率降低15.6%，公務員福利降低23.42%，企業職工福利升高3.28%，社會總福利升高0.7%。

“單獨兩孩”政策

將大幅提高社會福利

　　雖然養老金“并軌”是大勢所趨，但《報告》也給出了如何不對現行制度框架進行大刀闊斧改革，而通過調整現存養老金制度中的參數漸進推行的可能路徑。

　　“如果放開‘單獨兩孩’政策，即生育率在目前基礎上擴大一倍，可以使得養老保險稅率降低28.46%，同時可以提高社會福利5.45%。即使生育率僅在目前的基礎上增加50%，也可以有效地降低政府財政負擔，相當于降低養老保險稅15.38%，并且社會福利提高2.96%。”何暉表示。

　　此外，雖然在延遲退休的問題上民意抵觸的情緒很大，但在十八屆三中全會明確提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”意味著，這一政策已經勢在必行。何暉認為，延遲退休年齡并不會顯著提高失業率，同時可以顯著改善政府的財政狀況。

　　數據顯示，如果在現有退休年齡基礎上延長退休年齡3年，長期來看節省的養老金相當于使當前的養老保險稅率降低19.77%，延遲退休5年相當于降低31.27%。但延遲退休對社會福利的改善效果不那么明顯，延遲退休3年僅僅可以提高社會福利0.94%，延遲退休5年可以提高社會福利1.28%。

　　除“延遲退休”和“放開‘單獨兩孩’”外，細化目前的養老金收益準則也是眼下另一個可行性“操作”。

　　《報告》發現，如果在養老金的計算方式中，一方面把養老金名義替代率從60%調整到40%，提高廣大職工的工作積極性，另一方面將收益基準中的“上年度在崗職工月均工資”的比重從60%上調為70%，本人“指數化月均繳費工資”從40%下調為30%，是達到社會的福利最大化，同時兼顧養老金的公與效率的最優方案。