社保轉(zhuǎn)移是指在對(duì)于參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的這一過程。社保轉(zhuǎn)移需要走三個(gè)流程，參保人只要申請(qǐng)即可，剩下的工作將由兩地社保部門進(jìn)行對(duì)接轉(zhuǎn)移。

一、執(zhí)行情況

自國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號(hào))、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(人社部發(fā)〔2009〕187號(hào))和《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題意見的通知》(人社部發(fā)〔2010〕70號(hào))等三個(gè)文件下發(fā)以來，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行。幾年來，我省跨省、市流動(dòng)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢，切實(shí)保障了參保人員的合法權(quán)益，促進(jìn)了人力資源合理配置和有序流動(dòng)。主要采取三項(xiàng)措施，抓好貫徹落實(shí)。一是及時(shí)制定出臺(tái)了《甘肅省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法》(甘政辦發(fā)〔〕85號(hào))。在遵循國家基本政策的前提下，對(duì)進(jìn)出我省和在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行了細(xì)化。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。基金嚴(yán)格按規(guī)定比例轉(zhuǎn)移，待遇領(lǐng)取地的確定堅(jiān)持“戶籍優(yōu)先，從長從后”的原則，重復(fù)參保的“先轉(zhuǎn)后清”，對(duì)欠費(fèi)的轉(zhuǎn)移關(guān)系時(shí)履行告知義務(wù)，視同繳費(fèi)年限統(tǒng)一按國家規(guī)定計(jì)算，延長繳費(fèi)地按照待遇領(lǐng)取地確定原則確定。三是規(guī)范經(jīng)辦程序，提高辦事效率。經(jīng)辦工作堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行、方便群眾、按時(shí)準(zhǔn)確操作的原則，經(jīng)辦人員不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高業(yè)務(wù)水，確保按照三個(gè)“十五天”時(shí)限規(guī)定辦理完成轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。通過這些舉措，一方面，進(jìn)一步明確了國家對(duì)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體要求，另一方面，對(duì)于規(guī)范有序，快捷高效地為城鎮(zhèn)企業(yè)職工服務(wù)好，使他們能夠充分享受到國家的惠民政策，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、有關(guān)問題及意見建議

(一)重復(fù)參保問題。人社部《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2010〕70號(hào))中規(guī)定，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與本人協(xié)商確定保留其中一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶，同期其他關(guān)系予以清理，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額退還本人，個(gè)人繳費(fèi)年限不重復(fù)計(jì)算。為了便于操作，使職工個(gè)人利益不受損失，建議由待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，合并后養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)超過當(dāng)?shù)刈罡呃U費(fèi)限額部分不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，同時(shí)清理其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

(二)視同繳費(fèi)年限的計(jì)算問題。由于全國各省、市、自治區(qū)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶時(shí)間不一致，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，轉(zhuǎn)入地對(duì)視同繳費(fèi)年限的計(jì)算不一致，影響了關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移。建議視同繳費(fèi)年限按照各省市建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶之前的連續(xù)工齡或繳費(fèi)年限來計(jì)算。

(三)成建制轉(zhuǎn)移問題。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2001]20號(hào))文件規(guī)定:“城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省搬遷，應(yīng)按規(guī)定辦理企業(yè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。在職職工個(gè)人賬戶記賬額度全部轉(zhuǎn)移，資金只轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按個(gè)人賬戶記賬額度全部記賬。”而國辦發(fā)[2009]66號(hào)文件規(guī)定跨省轉(zhuǎn)移既轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，又轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，前后政策規(guī)定不一致。由于成建制轉(zhuǎn)移對(duì)我省這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算影響很大，建議成建制轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額部分，統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，由此造成的資金缺口問題，國家出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定予以支持。

(四)資金轉(zhuǎn)移問題。根據(jù)我省《關(guān)于<甘肅省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》(甘財(cái)社發(fā)〔1998〕第60號(hào))精神，下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心后，三年內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一按20%的比例繳費(fèi)，由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工代扣代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，下崗職工個(gè)人不繳費(fèi)。這些人員轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，有的轉(zhuǎn)入地要求這部分人員在再就業(yè)服務(wù)中心三年期間按照8%的比例補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)部分后，才予以接收，對(duì)參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)工作造成一定困難。建議部里明確規(guī)定，對(duì)各省結(jié)合實(shí)際制定并已經(jīng)執(zhí)行的涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，在參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)應(yīng)予相互認(rèn)可，這樣既尊重歷史，又促進(jìn)了轉(zhuǎn)移工作的順利開展。

(五)歷史遺留問題。為了維護(hù)職工的合法權(quán)益，針對(duì)因各種原因未參保或中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員，建議出臺(tái)相關(guān)政策允許向前延繳補(bǔ)繳，使這部分人員在跨省流動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)移渠道暢通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接順暢，職工利益不受損失。