社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

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各縣(市、區)人力資源和社會保障局、城鄉規劃建設局：

為全面治理拖欠農民工工資問題，根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號）精神，結合我市實際，現對《滁州市關于建設領域農民工工資支付保障措施有關問題的通知》（勞社字〔2005〕014號）進行修改，請與省政府文件一并認真貫徹執行。

一、建立全市建設領域農民工工資支付保障制度（以下簡稱支付保障）。各級人力資源和社會保障部門負責支付保障制度的實施，建設行政主管部門按照職能協助勞動保障行政部門實施。

二、建筑業企業應當按單項工程項目，在辦理建設工程中標通知書備案后15天內，向工程所在地人力資源和社會保障行政部門辦理支付保障手續。建筑業企業辦理支付保障手續，可采取下列三種形式：

（一）由銀行金融機構出具農民工工資支付保函；

（二）由符合條件的擔保機構出具擔保文件，也可由有能力承擔擔保責任的項目業主或社會其他法人出具擔保文件；

（三）按勞動保障行政部門指定的專戶存入農民工工資支付保障金。

對上一年未拖欠農民工工資的建筑施工企業，經工程所在地人力資源和社會保障部門和建設主管部門共同確認，當年保障金降低50%收取，連續兩年未拖欠減按40%收取，連續三年以上未拖欠的免繳保障金；對上年發生拖欠農民工工資行為的建筑施工企業，當年保障金提高50%收取，連續兩年發生拖欠的提高100%收取，連續三年以上發生拖欠的，清退出滁州建筑市場。嚴格執行工資保障金收繳、動用和退還規定，不得減免不符合條件企業的繳存比例，墊付農民工工資動用的保障金要及時補足，逾期不及時補足，建設主管部門將責令停工，并列為拖欠工資企業“黑名單”。嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內發生過拖欠工資問題的企業參加招投標。

三、各級人力資源和社會保障行政部門要在國有商業銀行開設建設領域農民工工資保障金專戶，實行專款專用，任何單位和個人不得挪用。人力資源和社會保障監察機構在建設行政主管部門配合下共同追回的農民工工資，不能及時發放的，也應當及時存入農民工工資保障金專戶。

四、采取第二條第一款、第二款形式辦理支付保障手續的，建筑業企業必須向人力資源和社會保障行政部門提供保函、擔保文件，保函或擔保金額不得少于應付農民工工資金額的30%。采取第二條第三款形式的，建筑業企業必須持當地人力資源和社會保障行政部門開具的農民工工資保障金存取通知，將農民工工資保障金存入當地銀行專戶【存入金額為工程造價（直接費）的2%】，當地銀行根據通知辦理保障金存入手續。建筑業企業憑銀行開具的農民工工資保障金收取通知，方可向當地人力資源和社會保障行政部門辦理支付保障手續。

五、建筑業企業發生拖欠農民工工資時，由銀行根據人力資源和社會保障行政部門出具的建設領域農民工工資預先墊付通知書，從農民工工資保障金專戶中先予墊付；屬于保函或擔保的，由出具保函銀行或擔保機構3日內支付。如遇緊急特殊情況，應當日辦理墊付或支付手續。

六、建筑業企業存入農民工工資保障金專戶的資金，資金權歸屬企業所有。工程項目竣工時，由建筑業企業在工程駐地醒目位置進行農民工工資支付結清公示，公示滿10日后，憑人力資源和社會保障相關業務部門出具的證明辦理終止該項目的支付保障手續，退還余款（含息）或保函、擔保文件。

七、建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，全面實行農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業應按照銀行結算帳戶管理有關規定，負責在工程項目所在地的銀行開設農民工工資（勞務費）專用帳戶。建設單位在撥付工程款之前，應按照合同約定的同期工程款的35%或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用帳戶，專項用于支付農民工工資。農民工工資（勞務費）專用帳戶應在辦理施工許可證時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉建設等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現帳戶資金不足、被挪用等情況，應及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉建設等工程建設項目主管部門報告。

八、未盡事項，請按照《安徽省人民政辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號）和原省勞動和社會保障廳、省建設廳《關于印發〈安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法〉的通知》（勞社字〔2004〕68號）文件執行。