備受關注的養老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切的改革思路。目前機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，養老金“雙軌制”矛盾將從制度和機制上得以化解。

　　12月23日,國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告明確，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　據悉，改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　此外,對于社保待遇的調節機制，將根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

　　報告雖然沒有透露具體的改革方案內容，但這仍舊意味著，在我國實行近20年的養老保險“雙軌制”終將被破除，走向統一。

　　“總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”對于改革基本思路,中央財經大學社保系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，此次出臺的精神對于如何改革給出了方向,具有重要的意義。他表示，五個同步是很全面的,這概括了改革的基本框架,也就是說制度以后都是基于繳費,并且權利與義務相關,因此實現了制度公平。

　　值得注意的是，根據改革基本思路，職業年金與基本養老保險制度同步建立。專家認為，各方承擔繳費的比例需要進一步細化確定。養老保障制度有“三支柱”：一是由政府管理的強制和非積累制的基本養老制度;二是由市場管理的個人賬戶積累制的補充養老制度;三是自愿性養老儲蓄。建立健全職業年金制度有利于完善養老制度，減輕財政負擔。

　　要建立職業年金，其繳費的主體應該如何