常謹(jǐn)慎。”尹蔚民說(shuō)，問(wèn)題的難點(diǎn)主要在兩個(gè)方面。一方面是允許不允許各個(gè)省分散投資。現(xiàn)在基金只做到了省級(jí)統(tǒng)籌，各省分散投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，而且各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，基金結(jié)余規(guī)模也不同。是全國(guó)統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)，還是各省分散投資運(yùn)營(yíng)，需要進(jìn)一步深入研究。

　　第二個(gè)難點(diǎn)在于，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)已經(jīng)作出了一個(gè)很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續(xù)進(jìn)行全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，還是可以再嘗試新的辦法?如果“雞蛋都放在一個(gè)籃子里”，風(fēng)險(xiǎn)很大。是否再成立相類似的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行投資，也需要深入研究。

　　“社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)要把握幾點(diǎn)。”尹蔚民強(qiáng)調(diào)，“第一，要把安全性放在第一位;第二，政府和市場(chǎng)要共同發(fā)揮作用;第三，需要多元化的投資;第四，投資收益要確實(shí)落到參保人權(quán)益上。”

　　低保仍有四大難題待解

　　王明雯委員指出，社會(huì)救助制度是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，但在當(dāng)前，我國(guó)不同地區(qū)救助對(duì)象的認(rèn)定和救助標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會(huì)不公，特別是在城鄉(xiāng)低保上。政府應(yīng)該如何做到救助對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?

　　民政部部長(zhǎng)李立國(guó)說(shuō)，城鄉(xiāng)低保存在問(wèn)題的原因主要是四個(gè)：第一是審核手段不完善。表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等手段落實(shí)得不徹底;二是信息化手段在家庭財(cái)產(chǎn)收入核對(duì)的運(yùn)用上還存在核對(duì)信息內(nèi)容不完整的問(wèn)題;三是家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建立還不普及。

　　第二是民政部門(mén)的監(jiān)管工作不到位。有些制度仍沒(méi)有得到很好執(zhí)行。比如，對(duì)新增低保對(duì)象，縣級(jí)民政部門(mén)入戶調(diào)查的比例不得低于30%;基層低保工作人員和村(居)委會(huì)工作人員親屬納入低保要備案等沒(méi)有得到全面落實(shí)。

　　第三是經(jīng)辦能力不足。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶數(shù)均在1100戶以上，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)辦工作人員有的只有一個(gè)人，有的也就是三兩個(gè)人。

　　第四是跟當(dāng)?shù)卣�府管理、社�?huì)治理存在漏洞有關(guān)系。低保管理工作出問(wèn)題的地方，往往是政府管理和社會(huì)治理總體狀況比較差、工作水比較低的地方。

　　“我們今后要以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，多管齊下，多措并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)低保管理服務(wù)工作。”李立國(guó)說(shuō)。