國務院期印發(fā)的《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。

專家認為，擴大統(tǒng)計口徑范圍后，社保繳費基數(shù)將有所降低，這有利于減輕低收入者繳費負擔，讓更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同時，低收入者拿到手的工資也有望增加。

　　社保繳費基數(shù)逐年上漲

據(jù)了解，一般情況下，職工的社保繳費基數(shù)是本人上年度月均工資。但是，工資收入較低和較高的參保職工，則要按照人社部門每年公布的繳費基數(shù)下限和上限作為自己的繳費基數(shù)。

根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月均工資為個人繳費工資基數(shù)。本人月均工資低于當?shù)芈毠ぞ�工資60%的，按當?shù)芈毠ぴ戮�工資的60%繳費;超過當?shù)芈毠ぞ�工資300%的，按當?shù)芈毠ぴ戮�工資的300%繳費，超過部分不計入繳費工資基數(shù)，也不記入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

各地的社保繳費基數(shù)與當?shù)氐木�工資數(shù)據(jù)相掛鉤。作為制定社會保險征繳標準的依據(jù)，均工資公布后，各地的社保繳費基數(shù)也隨之進行調(diào)整。由于均工資的增加，各地的社保繳費基數(shù)也會“水漲船高”，逐年上漲。

如，度上海市職工社保繳費基數(shù)上下限分別調(diào)整為17817元和3563元，分別比上年增加了1464元和292元。

　　部分企業(yè)社保負擔較重

事實上，很多省份往往以城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工均工資來確定社保繳費基數(shù)。如，山西省人社廳今年下發(fā)通知，全省非私營單位在崗職工年均工資為52960元，作為山西省度在崗職工均工資，據(jù)此確定參加基本養(yǎng)老保險職工個人繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)的上下限、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)，計算參保人員退休時基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員王震說，當前社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍主要為規(guī)模以上企業(yè)在崗人員的均工資，而將大量的私營、個體企業(yè)人員排除在外，這樣算出來的均工資實際上高于全體就業(yè)人員收入的實際情況，存在一定虛高成分。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，社保繳費基數(shù)與在崗職工均工資掛鉤，但其統(tǒng)計口徑主要是大企業(yè)，均工資比較高。按照這個基數(shù)繳費，再加上繳費費率也比較高，社保負擔就比較重，很多中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)因此交不起社保，員工也就無從享受社保待遇。

在北京一家企業(yè)從事人力資源工作的趙女士說，很多私營企業(yè)為了避稅，就用現(xiàn)金發(fā)工資，也不給員工交“五險一金”，導致這些員工沒有統(tǒng)計在內(nèi)，使得社會均工資增加，社保繳費基數(shù)也隨之提高，私營企業(yè)就更不愿意上社保，這樣就形成了惡性循環(huán)。

　　低收入者感嘆工資“被下降”

一方面是一些人交不起社保，另一方面，很多已經(jīng)參保的低收入者，由于社保繳費基數(shù)的連年上漲，實際收入也面臨縮水的狀況。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，本人月均工資低于當?shù)芈毠ぞ�工資60%的，按當?shù)芈毠ぴ戮�工資的60%繳費。也就是說，對于工資達不到均工資60%的職工，繳費不是以本人工資為基數(shù)，要按照高于本人工資的基數(shù)進行繳費。

假設某地職工均工資為5000元，小王的工資為2000元，工資水低于當?shù)芈毠ぞ�工資的60%。而小王要按照當?shù)芈毠ぞ�工資的60%(也就是3000元)的標準繳納社保。

這樣一來，在均工資和繳費基數(shù)連年上漲、而個人工資沒有上調(diào)的情況下，這部分人的社保繳費會增加，而實際到手工資是變少的，不少網(wǎng)友因此感嘆自己的收入“被下降”。

　社保繳費基數(shù)將更合理

上述問題有望得到改變。國務院10月份印發(fā)的《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》明確提出，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。

值得注意的是，文件里的這一內(nèi)容當時并未引起輿論的關注，但這一新政的重要意義卻不容忽視。“要避免對低收入群體的制度性擠出，階段性降低社保繳費費率還不夠，還要進一步夯實費基。”楊燕綏分析，擴寬統(tǒng)計口徑范圍，將小企業(yè)、民營企業(yè)納入進來，預計繳費基數(shù)將下降10%左右，這樣把費率和費基都降下來，企業(yè)的社保負擔就可以得到一定程度減輕，從而讓更多工資比較低的群體也能參保。“不能用高收入者的均工資作為低收入者的繳費基數(shù)。”王震認為，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，繳費基數(shù)將會變低，有利于減輕低收入者的繳費負擔，職工拿到手的實際工資也有望增加。

　　相關新聞

　　多地出臺社保降費措施

作為地方供給側(cè)結(jié)構性改革的主要措施，今年起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調(diào)社保費率措施，雖然調(diào)整的險種、期限都不盡相同，且降費幅度主要向企業(yè)方面傾斜。

以上海的調(diào)整方案為例，得到下調(diào)的均為單位繳費費率，并未涉及到個人繳費。

廣東方面，降低社會保險費成本的對象主要是失業(yè)、醫(yī)療、工傷險3種，其中失業(yè)險從原來的2%降至1%，預計到今年年底為該省企業(yè)減少社保費(含住房公積金)約350億元。

相比于廣東，天津今年印發(fā)的《天津市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本第一批政策措施》中明確，主要是下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三類險種，繳納費率共降低1.43個百分點。醫(yī)保、養(yǎng)老保險也針對困難企業(yè)做了特殊安排和調(diào)整。

而根據(jù)云南日前出臺的穩(wěn)增長12條措施提出，省本級生育險費率下調(diào)至0.2%，降費期為今年1年;工傷險均費率從0.93%降為0.75%;失業(yè)險從3%下調(diào)為2%。

貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè)、工傷險費率為主;江蘇以降低失業(yè)險為主，今后3年降低失業(yè)險0.5個百分點。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，包括重慶、青海等省市已出臺的供給側(cè)改革意見亦明確，將調(diào)整“五險一金”征繳政策等。