十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。昨日，國家衛計委副主任王培安表示，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策。

　　全面二孩政策落地何時落地也是大家關注的問題，王培安表示，按照中央的決策部署，需要修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規，依法組織實施。具體說，就是各省區市根據新修訂的《人口與計劃生育法》，做地方法規的修訂，然后組織實施。預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施。

　　幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

　　當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。

　　全面二孩政策被視為是中國自從1980年開始實施“一胎化”以來，中國人口政策最重大的改革。官方數據顯示，實施“單獨二孩”以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。

　　近期，國家衛計委副主任王培安表示，現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策。

　　日前，對于在政策公布之日至地方落實之間的生育行為是否要進行處罰，引起爭議。

　　近期，湖南衛計委曾表示，對于政策過渡期間不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。隨后，國家衛計委表示，全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面二孩正式實施之時。國家衛計委相關負責人強調，在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其事。前日，湖南省有關方面回應稱，對于之前公布的決定目前已經叫停。

　　根據官方測算，實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。