十八屆五中全會(huì)公報(bào)宣布“全面放開(kāi)二孩生育”的政策后，湖南衛(wèi)計(jì)委副主任詹鳴在新聞發(fā)布會(huì)上就“全面兩孩”問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，“不罰搶生”，他稱：“中央五中全會(huì)公報(bào)公布之日至湖南省全面兩孩政策實(shí)施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。”

然而11月1日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，全面兩孩政策實(shí)施還需時(shí)日，“修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。”

盡管十八屆五中全會(huì)公布“全面二孩”新政，但落地到地方仍需要一段時(shí)間。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前至少已有17個(gè)省份的衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)于落實(shí)此項(xiàng)工作表了態(tài)。分別為：北京、上海、河北、山西、吉林、黑龍江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、貴州、廣東、內(nèi)蒙古、四川以及陜西等地。其中，北京市衛(wèi)計(jì)委第一時(shí)間對(duì)此做出回應(yīng)。10月29日，北京市衛(wèi)計(jì)委表示，按照“單獨(dú)二孩”落地情況來(lái)看，距離新政正式施行仍需一段時(shí)間，北京市衛(wèi)計(jì)委將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的部署，按步驟落實(shí)國(guó)家政策。在政策落地時(shí)間上，僅有4個(gè)省份做出了相關(guān)預(yù)測(cè)，分別為安徽、吉林、河南、四川。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：全面兩孩政策必須依法實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)將修訂《人口與計(jì)劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時(shí)間將保持一致。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安此前曾公開(kāi)表態(tài)，“全面兩孩”政策需要全國(guó)人大通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大修法通過(guò)之日，就是新政生效之時(shí)。

目前看來(lái)，“全面兩孩”新政啟動(dòng)實(shí)施已箭在弦上。12月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，并決定將《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

按照慣例，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議或?qū)⒃?strong>12月下旬舉行。這意味著，“全面兩孩”的法律規(guī)定最快于本月底修訂。（12月9日按）

概念區(qū)分：

全面二孩和全面二胎。通常大家是把這兩個(gè)概念劃等號(hào)的，其實(shí)‘二孩’≠‘二胎’，前者是強(qiáng)調(diào)生育的‘?dāng)?shù)量’而后者強(qiáng)調(diào)‘胎次’。也就是說(shuō)第一臺(tái)是雙胞胎或者多胞胎的夫婦是不能生二胎的。