“希望能夠引起基層政府對這一問題的足夠重視”

接受中國青年報記者采訪的多名從事未成年人保護研究的學者認為，意見中提出的很多力圖解決農村留守兒童保護困境的措施很有針對性，也明確了責任部門，很多措施在之前頒布的一些政策、文件中都有體現，關鍵是這些措施如何在基層，特別是在鄉鎮一級政府落實。

佟麗華認為，貫徹意見要結合最兩年多來，國家有關部門頒布實施的一系列具體政策。主要包括，2013年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》；12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部發布的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》；3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布的《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》。上述三項政策中的規定非常明確，但在實踐中落實得并不是很好。

他舉例說，12月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部公布了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，從1月1日起開始實施。其中規定了對于發現未成年人受到監護人侵害的“強制報告制度”，即學校、醫院、村（居）民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員，發現未成年人受到監護人侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的，也應當及時向公安機關報案或者舉報。

“這個強制報告制度也寫進了意見，在基層能夠得到落實嗎？發現未成年人的權利受到監護人侵害并不困難，困難的是發現以后誰來報告，報告后誰來處理，基層村民委員會、居民委員會、民政、公安等各個部門如何做到有效運轉、無縫銜接？我在基層調研兒童保護情況時，發現最大的問題是沒有人來做這些事，很多基層地方的公安、民政部門人手非常少，應付日常工作還行，做未成年人保護的相關工作明顯乏力。”佟麗華認為，本次國務院就農村留守兒童問題發布專門政策，希望能夠引起基層政府對這一問題的足夠重視。

意見提出，“要加快推動完善未成年人保護相關法律法規，進一步明確權利義務和各方職責，為農村留守兒童關愛保護工作提供有力法律保障。”

對于這一表述，佟麗華認為，當前與未成年人保護和犯罪預防有關的法律不能滿足現實需要。“相關法律有，但缺乏可操作性，解決不了現實問題。我在多個場合呼吁，要盡快啟動未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的修訂工作，最好是同時修訂”。