教育資源不均衡催生“大班額”

而“大班額”現象的存在緣由錯綜復雜。

李有毅認為，隨著義務教育的普及，人們對優質教育資源的需求更為迫切，但部分地區因教育資源不足而無法均衡地滿足這一需求，“尤其是欠發達地區，老百姓希望孩子能上好學校，只能用‘大班額’這種方式來解決”。

全國政協委員、浙江省教育廳副廳長韓認為，中西部地區的“大班額”問題在于地區經濟發展較薄弱，教育資源投入較少，所以在增加優質教育資源這方面本就存在歷史欠債；而在東部發達地區，“大班額”現象有多種因素的疊加，一是隨著城鎮化進程的推進和新戶籍制度的改革，農民進城數量增加，二是外省流入人口增加，三是“二孩”政策放開也會給義務教育增壓。“學校原來是按照戶籍人口來進行布局的，并沒考慮流動人口等的增加，所以原來的資源不能滿足現在的需要。”韓說。

城鄉“兩頭抓”

“抓緊消除‘大班額’”，今年已被寫進政府工作報告。

在潘惠麗看來，如今“大班額”問題凸顯出來，是因為“在黨的十八大之前，可以說著重解決的是讓每個孩子有學上(的問題)，黨的十八大之后，著重解決的不僅是學生上得起學，還要上好學，就把質量提到更加突出的位置，消除‘大班額’就更為迫切”。

“浙江省的‘大班額’已減少到100多個，今年要把它消滅掉。”至于如何徹底消滅“大班額”，韓表示一方面要擴大教育資源，如將學校的建設與城中村的改造結合起來，重新規劃學校布局；另一方面則要促進城鄉一體化，“這需要很多政策一起推進，其中一個較有效的政策是優質高中拿出50%~60%的招生名額分到鄉鎮初中”。

全國政協委員、民進中央副主席朱永新則建議，要統籌城鄉教育資源配置，合理規劃學校布局建設，在城市中要做到學校建設與城市建設同步發展，保證城鎮的擴張與義務教育的承接能力協調一致；另一方面，在農村要積極推進農村學校布局適度集中、確保辦學水，與辦好農村小規模學校雙管齊下，切實提升農村學校教育質量。

值得注意的是，教育部最已經提出將緩解“鄉村弱、城鎮擠”問題，并實施消除“大班額”專項督查，確保2018年基本消除“超大班額”，到2020年基本消除“大班額”。總結這些年的經驗，陳寶生表示，根治“大班額”需三大利器，即統籌、規范和臺賬。其中，統籌是指統籌城鄉義務教育一體化，把“城市擠”和“農村弱”統籌起來考慮，通過建設標準化學校以增加學位來解決“城市擠”問題，同時通過辦好農村教學點、寄宿制學校來提升農村學校教學質量，以解決“農村弱”的問題。

此外，陳寶生強調“規范”，即規范學校的招生行為、辦學行為，搞好中小學免試就入學改革，合理分配優質高中在區域內的招生計劃名額，同時提高普通學校質量，穩定生源；同時要求各省、市、縣按照規劃建立臺賬，倒排工期，落實責任。

“地方能否真正落實仍需教育部加強檢查和督導。”朱永新認為，要將學校的規模和班額變化情況納入學校督導的責任范圍，開設舉報熱線、網絡臺等鼓勵群眾舉報違規情況舉報，并明確規定各級政府、教育行政部門及其行政領導管理和監督不力應承擔的后果。