“農轉居”人員養老保險制度是廣州特有的一項養老保險制度。2002年前后,廣州提出力爭用10年時間完成138條城中村改制,當時不少農村村民一夜之間變成城市居民。為了解決這部分人的后顧之憂,2006年廣州出臺《廣州市農轉居人員養老保險辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)探索建立了“農轉居”人員養老保險制度。

　　市人社局昨日提供的數字顯示,截至目前,廣州農轉居養老保險參保人數達22.9萬人,其中領取養老金人員12.9萬人。目前農轉居人員養老保險待遇人均水為738元/月,低于企業職工養老保險待遇(均為3000多元/月),但高于城鄉居民養老保險待遇(人均為490元/月)。為此,過去八年間,市、區兩級財政在資助農轉居人員參保方面共投入了16億元。

打破“與城鄉居民并軌”說法

　　由于《試行辦法》已于去年7月過期,辦法修訂過程中當時曾傳出聲音,廣州農轉居人員養老保險將與城鄉居民并軌。不過,昨日公布的《廣州市農轉居人員基本養老保險辦法(征求意見稿)》(簡稱征求意見稿)否定了這一說法。征求意見稿規定,本辦法實施時,未參加本市農轉居人員基本養老保險的人員不再參加農轉居人員基本養老保險,對于已參加的,則可繼續參加農轉居養老保險,也可自主選擇參加城鄉居民養老保險,或者城鎮職工養老保險。“簡單概括起來,我們將尊重現有制度安排,農轉居人員養老保險將只出不進。”市人社局養老處處長陳泰才說。

農轉居養老金未來或靠財政兜底

　　我們的工作人員注意到,征求意見稿中有“探索研究充實農轉居人員基本養老保險基金的辦法”說法。“坦白講,目前廣州的農轉居養老保險基金運行情況不甚理想。”陳泰才透露,從去年開始,基金已出現了赤字(即收不抵支);目前整個農轉居人員養老保險基金結余累計共30多億元,估計最多只能撐個六七年。如果未來錢不夠用怎么辦?“那可能只能靠財政兜底了”。

　　此外,征求意見稿還提到,將“建立農轉居人員基本養老金正常調整機制”。具體由市人社部門商財政部門,根據物價指數、城鎮居民可支配收入和城鎮企業職工基本養老金的增幅情況,測算確定具體的增長幅度,報政府審定后執行。

　　市人社局養老處處長陳泰才補充說:“這個調整不是說一下子就要拉與企業職工養老金之間的差距,因為二者的繳費年限、繳費金額都不一樣,真拉了不現實也不公。但總體而言,我們的方向是增幅參照企業職工養老金的調整幅度來調整”。

　　如果并進城鄉居民養老保險制度的話,帶來的最大問題是農轉居人員待遇會下降。所以,為了尊重歷史、現實,我們決定還是保留這項制度,把它作為一個歷史問題來逐步化解。

　　農轉居人員養老保險制度建立時,當時還沒有建立起居民養老保險制度。如果我們參照城鎮職工養老保險制度來建立的話,因為(城鎮職工)養老待遇更高,實際上整個養老保險基金的負擔會更重。