據媒體統計，截至目前，共有27個省份出臺了建立統一城鄉居民基本養老保險制度的實施辦法，相關配套政策也正陸續出臺。不過值得注意的是，基礎養老金省際差距正越來越大，差距最高達10倍，正常調整機制亟待建立。

之前，人們討論的養老待遇不公往往是指“雙軌制”帶來的不公，即公務員與企業退休人員的養老待遇存在鴻溝。除此之外，基礎養老金地區差距過大，也會造成養老不公。比如，上海基礎養老金標準是540元，而河北只有55元，兩地居民所領取的養老金必然差距很大。

為此，今年4月國務院發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度”這一目標。筆者以為，實現這個“公平目標”首先是縮小基礎養老金的省際差距以及省內差距。

上海與河北的基礎養老金標準之所以相差多達10倍，大概有兩個原因：一是上海不斷提高基礎養老金標準，而河北仍然執行的是2009年中央規定的55元標準；二是2009年至今中央規定的最低標準沒有調整過，河北等地就把中央規定的最低標準當成自己的標準。

所以，要想縮小基礎養老金差距，首先是提高中央規定的最低標準。《意見》指出，中央確定基礎養老金最低標準，建立基礎養老金最低標準正常調整機制，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養老金最低標準。2009年至今經濟發展和物價變動不小，理應提高最低標準。

一旦最低標準提高，基礎養老金差距必然會縮小。雖然說提高最低標準后會增加中央財政負擔，但這是必須的，因為養老也是國家的一種責任，各級政府都應該承擔相應的責任。過去多年的社會財富分配，政府分得最多，企業次之，居民分得最少，因此，政府多承擔養老責任是應有之義。

其次，制度上應明確地方政府如何提高基礎養老金標準。《意見》指出“地方人民政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準”，如果這是規定的話，則不夠明確。應該明確規定，地方政府根據當地人均收入、物價變動等指標動態調整基礎養老金標準，這樣一來，就會強制地方政府提高標準。

地方政府提高基礎養老金標準，意味著要有相應的財政投入，對于經濟欠發達省份有一定壓力，這也是河北等地多年不調整標準的原因。要解決這個問題，一方面要讓地方政府把有限的財力真正用在刀刃上，比如說投入基礎養老金。另一方面，中央財政對欠發達省份加大財政轉移支付力度，用國資收益去補貼養老。

基礎養老金由各級財政來承擔。經濟發達的省份，由于地方財政有錢投入基礎養老金，所以標準較高。而欠發達省份由于財政收入少，往往無力提高標準。所以，有必要明確中央財政、省級財政以及省級以下財政各自的投入標準和比例，同時，對于經濟欠發達地區，中央財政和省級財政應該承擔更多。

筆者認為，盡管20多個省份已按照《意見》要求出臺了建立統一城鄉居民基本養老保險制度實施辦法，相關配套政策也正陸續出臺，但如果地方相關制度不能縮小基礎養老金差距，那么，國家層面有必要在《意見》基礎上進一步完善相關制度。坦率地說，縮小省內差距責任在省級政府，縮小省際差距要靠中央。

總之，縮小基礎養老金差距，是實現養老公平的基礎和關鍵。雖然各地基礎養老金標準不可能一樣，但應該確定合理差距，并控制在合理差距之內。