中新網北京3月6日電(記者 李俊杰)在今年的全國兩會上，有著多年司法工作經驗的全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟帶來了她的建議：建議對《監獄法》第8條進行修改，增加“服刑人員納入基本醫療保險統籌范圍”的內容，進一步完善覆蓋全民的醫療保障體系，更好地保障服刑人員健康權益。

　　傅莉娟告訴記者，依據財政部、司法部的《監獄基本支出標準》，監獄服刑人員醫療保障以財政撥款為主，在此基礎上，主要采取了三種形式：一是大部分省份監獄自籌經費，彌補撥款經費不足，經濟欠發達地區的監獄自籌占比較大;二是個別經濟發達地區實行財政全額保障、實報實銷;三是少數省份在財政保障基礎上，省級財政和監獄再拿出資金集中用于大病統籌。

　　但是，服刑人員醫療保障方面，醫保存在盲區。傅莉娟說，隨著醫改不斷深入，醫保基本實現對城鄉居民的全面覆蓋，但尚未將服刑人員納入其中。服刑人員服刑前參保，服刑后隨即中止，造成脫節。《監獄法》規定服刑人員醫療費用由國家保障，但未明確基本醫療保障范圍，所有醫療費用均由財政撥款和監獄自籌資金解決。

　　而對于保外就醫、假釋出獄的服刑人員，由于其處于監外執行階段，監獄無法保障，也不能參加地方醫療保險，醫療費用由其家庭承擔，因病致貧現象仍有發生，造成一些服刑人員家屬不愿出具擔保，一些重癥病犯因為家屬拒保而得不到更好治療。

　　此外，從實際情況來看，絕大多數省份的財政沒有及時根據經濟社會發展水平，動態調整監獄經費支出標準，難以足額保障到位。數據顯示，，全國各省份監獄服刑人員醫療費財政撥款平均為17.57元/人/月，而實際開支達到31.3元/人/月，21個省(市、區)醫療費超過撥款執行標準50%以上。按當年末全國監獄押犯160萬人計算，當年超支約2.6億元。

　　傅莉娟表示，長期以來，監獄服刑人員醫療保障機制不健全的問題，一直困擾著監獄工作的正常開展。她由此建議，在《監獄法》中增加“服刑人員納入基本醫療保險統籌范圍”的內容，既能確保《監獄法》落實到位，又符合醫療體制改革精神，同時還能保障服刑人員的健康權益，促進服刑人員更加平等地享受醫療保障。

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