第一章總則

第一條為加強(qiáng)我省社會(huì)救助工作，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與困難群眾基本生活需求相適應(yīng)。社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。

第三條省政府民政部門(mén)統(tǒng)籌全省社會(huì)救助體系建設(shè)。省政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住建、人社等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。縣級(jí)以上政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住建、人社等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

前款所列行政部門(mén)統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門(mén)。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

第五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)積極做好代困難群眾提交救助申請(qǐng)、協(xié)同入戶核查、參與民主評(píng)議和公示，以及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)群眾急難事項(xiàng)等工作。

第六條縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第八條政府鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

第九條對(duì)在社會(huì)救助工作中做出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章最低生活保障

第十條政府對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障家庭�?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策，制定和公布享受最低生活保障待遇的具體條件，并進(jìn)一步完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十一條最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，由省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和困難群眾基本生活需求，每年按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的30%確定。各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)按照不低于省政府確定的全省城鄉(xiāng)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于省政府確定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第十二條申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)以家庭為單位，申請(qǐng)人須提供本人簽字確認(rèn)

的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況承諾書(shū)。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民均可直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理。家庭成員申請(qǐng)確有困難的，可委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是最低生活保障申請(qǐng)的初審責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)政府民政部門(mén)審批。

（三）審批。縣級(jí)政府民政部門(mén)是最低生活保障審批的責(zé)任主體。縣級(jí)政府民政部門(mén)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)送的相關(guān)材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，并按照不低于申請(qǐng)最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級(jí)政府民政部門(mén)可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)參與聯(lián)審聯(lián)批。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。審批最低生活保障申請(qǐng)的時(shí)限為30個(gè)工作日。

（四）發(fā)放。各地應(yīng)全面實(shí)行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放。城鄉(xiāng)最低生活保障金按月發(fā)放，農(nóng)村最低生活保障金按月發(fā)放確有困難的，可按季度發(fā)放。

第十三條城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施差額救助和分類救助。縣級(jí)政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的差額，發(fā)給最低生活保障金。

對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等給予重點(diǎn)救助，在全面落實(shí)基本救助政策的情況下，上述人員生活仍然有困難的，應(yīng)加發(fā)最低生活保障金，加發(fā)比例由市（地）、縣（市）政府（行署）自行確定。

第十四條最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。