“全面”“道路”“體系”：全面推進(jìn)依法治國升級版的三個關(guān)鍵詞

　　十八屆四中全會將全面推進(jìn)依法治國作為一個主題，并且以黨的決議作出一個專門決定，確實(shí)是第一次。具體說是四個“第一次”：從1997年黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政基本方略以來，是第一次;從1978年黨的十一屆三中全會確立法制原則以來，是第一次;自1949年中華人民共和國成立以來，是第一次;自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，也是第一次。四中全會所反映的理論、精神，在中國法治史上是一個重要的里程碑。

　　解讀是為了宣傳，宣傳是為了貫徹。我以為可以從三個關(guān)鍵詞來解讀四中全會：“全面”“道路”“體系”。

　　“全面”是指要全面推進(jìn)依法治國，依法治國具有全面性、全局性。“道路”是指要堅(jiān)持走道路，要從中國的實(shí)際出發(fā)。“體系”是指要法治體系，實(shí)現(xiàn)了從“法律體系”向“法治體系”的偉大轉(zhuǎn)變。全會所指出的各項(xiàng)改革措施和任務(wù)，都在五大法治體系之內(nèi)。讀懂了這三個關(guān)鍵詞，也就讀懂了四中全會。

第一個關(guān)鍵詞是“全面”，即全面推進(jìn)依法治國。

　　1997年黨的十五大確立依法治國的基本方略，但當(dāng)時未用“全面”兩字。2007年十七大報告第一次提出“全面”落實(shí)依法治國基本方略的新要求。的十八大報告，要求到2020年實(shí)現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實(shí)”的目標(biāo)要求。十八屆三中全會確立了“法治中國”建設(shè)的新目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)，確立“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的新路徑，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。我們黨關(guān)于法治建設(shè)的理論，從法治行為這條主線上看，從依法治國擴(kuò)展到依法行政、依法執(zhí)政;從法治目標(biāo)這條主線上看，從法治國家擴(kuò)展到法治政府和法治社會。這表明中國的法治理論和法治實(shí)踐從法治走向全面法治。十八屆四中全會所設(shè)計的五大體系和六大任務(wù)，使推進(jìn)依法治國突出了全面性，標(biāo)志著我們黨關(guān)于全面法治理論的成熟，標(biāo)志著我國法治建設(shè)實(shí)踐踏上了全面法治的新起點(diǎn)。

第二個關(guān)鍵詞是“道路”，即要堅(jiān)持走道路。

　　道路在學(xué)界已經(jīng)被提出很多次，但黨的文件正式提出“的道路”是第一次。“的道路”無疑是“”的組成部分。這就強(qiáng)調(diào)，在中國搞法治必須走自己的路，為此必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

第三個關(guān)鍵詞是“體系”，即要法治體系。

　　這一目標(biāo)概念的首次提出，標(biāo)志著我們黨關(guān)于“依法治國”理論的創(chuàng)新、豐富和發(fā)展，標(biāo)志著中國理論和法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“法律體系”向“法治體系”的偉大轉(zhuǎn)變。法律體系主要是指以立法為主要環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系，而法治體系并不只限于這一范圍。依法治國的法治體系，由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系組成，它構(gòu)成了中國未來建設(shè)的完整目標(biāo)體系。（國家行政學(xué)院法學(xué)部主任 胡建淼）