鎮改市將首試機構大部制:不配套完整四大班子

　　據新華社電 國家新型城鎮化進程正在提速。記者日前從權威渠道獲悉，一直備受關注的國家級城鎮化試點名單已經進入最后的審批環節，將于12月底之前公布。其中，針對作為試點重點的“鎮改市”地區，將一改過去“四大班子”的行政管理模式，首試機構大部制。

試點行政管理新模式

　　城鎮化試點申報截止已兩個月有余，一直被熱炒的城鎮化試點名單迄今仍未公布。對此，一位權威人士向記者透露，國家級城鎮化試點名單已上報國務院，但還未獲得正式批準。目前來看，名單最快于半個月后公布，最晚也不會超過今年年底。

　　國家發改委發展規劃司司長徐林表示，新型城鎮化試點名單的確定兼顧公和均衡原則，涵蓋東部沿海和中西部地區城市。試點內容包括探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，探索多元化可持續的城鎮化投融資機制，進行農村土地產權制度的改革和探索更加高效、行政成本更低的設市模式。值得一提的是，作為此次試點重點內容之一，建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式，將在“鎮改市”試點進行。

不配套完整四大班子

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心發展規劃部主任文輝接受記者采訪時表示，對于部分人口早已超出鎮制范圍的建制鎮，“鎮改市”是必然選擇。鎮改市后，不再需要通過地級市、直屬縣管理，而是通過省直接管理，可以大大減少中間環節，形成更為流暢的管理系統。

　　“但設市不意味著擴充政府機構設置。”徐林指出，針對“鎮改市”會拉大政府框架、加大城鎮化成本的擔憂，在試點過程中，將探索改變政府的架構，進行大部制改革，不再配套完整的“四大班子”。

　　文輝認為，現階段部分較大城鎮行政管理可以看做“小馬拉大車”，基層政府可以在大部制框架下，通過增加社會購買服務實現政府良好運轉。“過去‘小馬拉大車’不是好的比喻，有其弊端，但從現在來看，‘小馬拉大車’可以有效提升管理效率，降低行政成本。”

　　中國城市規劃院國際城市規劃研究室負責人荊鋒日前在城市中國計劃年會上也表示，現階段涉及空間資源管理的部門規劃之間缺乏協調，政令不一致，難以發揮切實的管控作用，而大部制框架則可有效減少部門之間的隔閡。

■名詞解釋

　　【大部制】大部門體制，即在政府的部門設置中，將職能相的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

　　【四大班子】指中央到縣區各級政府部門的領導群體。一是黨委領導班子，二是人大領導班子，三是政府領導班子，四是政協領導班子，簡稱“四大班子”。