保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設目標的必然選擇。

　　有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權(quán)利與義務不對應，成為矛盾的焦點。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，基本養(yǎng)老保險實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

　　有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點，事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度。

　　有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

　　二、改革的基本原則和基本思路

　　改革的基本原則。一是權(quán)利義務相對應。實行單位和個人繳費，實現(xiàn)由單位保障向社會保險轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位人員要按照國家規(guī)定履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。二是公平效率相結(jié)合。實行多繳多得、長繳多得的待遇確定機制，從按退休時“最終工資”打折計發(fā)退休費轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑麄�職業(yè)生涯的繳費計發(fā)基本養(yǎng)老金，這樣既能體現(xiàn)國家收入再分配更加注重公平的要求，又能體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小的差別，調(diào)動單位和職工參保繳費的積極性。三是量力而行。立足基本國情，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。四是平穩(wěn)過渡。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的基本養(yǎng)老金調(diào)整;對改革后參加工作的“新人”，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過將改革前的工作年限作為“視同繳費年限”和采取過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是穩(wěn)步推進改革。先解決制度不統(tǒng)一問題，推動基本制度并軌，化解當前突出矛盾，再結(jié)合頂層設計，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　改革的基本思路。堅持“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)