全國兩會關于油價稅收熱點解讀,兩會熱點解讀之油價稅收提案

4日上午，十二屆全國人大三次會議舉行新聞發布會。光明日報記者提問，“前段時間油價下跌，財政部上調汽油稅，為什么財政部能夠如此隨意地調整汽油稅？全國人大是否沒有盡職責？”大會發言人傅瑩表示，稅收法定條件已經逐漸成熟，政府收什么稅，向誰收，收多少都要通過人大決定。如果立法法修改獲得通過，稅收法定落實進程將加快，目標是2020年前，全面落實稅收法定原則。趁著油價下調，財政部門已經連續三次提高燃油消費稅了，這無疑是一個充滿爭議的話題。相比連續漲稅的結果，漲稅的程序更為令人驚訝：不僅沒有通過人大程序，而且除了第一次調稅明確提到“經國務院批準”，后面兩次連“經國務院批準”都不提了，直接就是財政部和國稅總局發文件。

油價漲跌是市場行為，而燃油消費稅調整是政府行為，二者性質完全不同。非要將二者摻合在一起，那么現在油價開始反彈，公眾自然要問：漲上去的燃油消費稅何時開始下降？多收的燃油消費稅又都用到了哪里？燃油消費稅連著上漲，以至于半個月調兩回，不符合稅收的嚴肅性和穩定性，無疑是太隨意、太任性了。當然，人大授權國務院決定稅收事宜的“舊常態”，至今沒有被真正打破，燃油消費稅的隨意調整，因此很難說違法；但是，四中全會已經明確提出了落實稅收法定原則，在此背景下的“隨意漲稅”顯得刺眼??不僅將“稅收權定”的弊端盡數呈現，更在相當程度上倒逼著稅收法定的加快落實。必然會被追問的是：既然國家已經提出要稅收法定，為什么相關部門仍在搶著搞“稅收權定”？就因為落實稅收法定還沒明確成文嗎？這算不算搞偷襲？“稅收暫行條例”還那么多，落實稅收法定必然需要有一個過程，才能將這些條例全部上升為法律；讓人憂慮的是，相關部門是否都可以搶在政策前夜搞一把偷襲？在2020年之前，只要稅收法定原則還沒有落實到哪部具體的法律，就放肆地來幾次“稅收權定”再說？如果是市場主體，此類“鉆政策空子”其實無可厚非；但既然是政府部門，而且涉及嚴肅的征稅議題，關乎廣大納稅人的切身利益，搞偷襲是十分要不得的。對政府部門來說，不能想盡辦法鉆稅收法定原則執行期的空子，跟立法進程賽跑??應該是尊重并敬畏，而不是逃避并虛置。這個意義上，財政部門接連上調燃油消費稅，實在是一個不好的示范。
新華社新華網記者：請問，去年國務院常務會提出要清理規范收費和基金，現在老百姓交的油、電、水的附加費是不是有合理的法律依據？另外，在落實國務院政府工作報告中提出普遍性降費的過程中間，我們會先對哪些行政性收費和政府性基金“開刀”呢？

樓繼偉：現在在水費和電費上確有一些附加收費。目前保留的，都是有依據的，主要是政府性基金，比如三峽水庫庫區基金、南水北調工程基金，這些都是有依據的。一些沒有依據的，已經被清理掉了。至于說能不能做新的改進，通過其他的稅收來解決，那是另外一個問題。