國務院近日印發(fā)《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，又被稱為“水十條”。　將定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。加強社會監(jiān)督，構建全民行動格局。

　　這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。行動計劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。

　　主要指標：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右。

　　到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

　　亮點1

　　京津冀比長三角珠三角多3項要求

　　●2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。

　　●京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣�治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎設施項目，不得以配套打井為條件。

　　●公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。

　　解讀：北青報記者統(tǒng)計，在“水十條”列舉的38項限時完成的措施中，有6項措施京津冀、長三角、珠三角需要提前一年完成。另外，對京津冀還單獨提出3項要求。

　　之所以對上述區(qū)域要求更高，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹，是因為這些區(qū)域水污染問題嚴重，其中，京津冀又是污染問題最嚴重的地方，京津冀面臨的問題主要有水體污染和水資源短缺。另外，“京津冀一體化”已升級到國家戰(zhàn)略層面，環(huán)保領域的一體化也是趨勢，這也給其他區(qū)域做出示范效應。

　　亮點2

　　地方政府政績考核新增至少2項指標

　　●建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。

　　●將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。

　　解讀：“水十條”延續(xù)“大氣十條”簽“軍令狀”的模式，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，未通過年度考核，國務院要約談省級政府及有關部門負責人，因工作不力、履職缺位未能有效應對水環(huán)境污染事件的，也要依法依紀追究責任。這意味著地方政府要對當?shù)厮�環(huán)境質(zhì)量負總責。

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇介紹，“水十條”頒布后，節(jié)水目標、水斷面等這些都會納入地方政府政績考核。在他看來，“水十條”不僅讓地方政府接受國務院考核，考核結(jié)果向社會公開，是一種履職責任說明，也是一種監(jiān)督。另外，取消節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市也會給地方政府帶來壓力。

　　亮點3

　　將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億

　　●對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　●鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。

　　●以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　解讀：依據(jù)測算，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

　　清華大學E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分的起草，他指出，“‘水十條’埋下了很多伏筆，涉及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的面很寬。”

　　傅濤說，從具體措施中能看到，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域進一步退出，讓市場主體更多地發(fā)揮作用。“現(xiàn)有的政府直接治理環(huán)境的方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣�購買公共服務的方式。”

　　他指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈包括綜合服務，投資運營，工程服務，社會服務，涉及八九個大的應用領域。“水十條”將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市政污水這些傳統(tǒng)領域外，進入更多的環(huán)境治理領域。

　　亮點4

　　水質(zhì)不達標政府將需補償下游政府

　　●實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。

　　解讀：江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇認為，“水十條”明確提出了實施跨界水環(huán)境補償這個概念，并進一步明確了地方政府的責任。

　　他解釋說，實施跨界水環(huán)境補償，具體說來是相鄰兩個區(qū)縣或市政府水務部門在交界處河道設置水質(zhì)監(jiān)測斷面，如果區(qū)縣或市發(fā)源的水流跨斷面出境時水質(zhì)不達標，此政府應補償下游區(qū)縣或市政府。這種補償機制通過經(jīng)濟手段解決環(huán)境責任劃分，治理不力的上游區(qū)縣或市對下游區(qū)縣給予經(jīng)濟補償，有利于調(diào)動各區(qū)縣或市污水治理積極性。

　　釋疑

　　“水十條”出臺后，你能知道哪些信息?

　　今后，你不但可以看到城市空氣質(zhì)量“紅黑榜”，還可以知道水質(zhì)量最差、最好的10個城市名單。各省(區(qū)、市)人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級市(州、盟)水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家確定的重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。