（四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案）解讀

嚴格控制成都市人口規模，成都市將改進現行落戶政策，建立居住證積分入戶制度

公民離開常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的，可在居住地申領居住證，享受多項權利

日前，省政府公布《四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》，《方案》明確，我省將全面推行居住證制度，并全面放開除成都市外其余市州的城鎮落戶限制，讓更多有能力在城鎮就業、安家的農業轉移人口能落戶城鎮，推進我省新型城鎮化進程。

成都將建立居住證積分入戶制度

根據《方案》，我省將進一步調整戶口遷移政策，全面放開除成都市以外其他大中小城市和建制鎮落戶限制，同時嚴格控制成都市人口規模。其中，成都市將改進現行落戶政策，建立居住證積分入戶制度。具體操作方式為：制定統一的居住證積分入戶標準，達到積分入戶標準的外地來蓉人員可申請辦理常住戶口登記。積分入戶人數由成都市政府根據城市綜合承載能力和經濟發展需要，進行計劃調控。

對于備受關注的租賃房入戶問題，《方案》提出，在除成都市外的大中小城市和建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。租賃房入戶的具體辦法，由各市（州）人民政府制定。

全面實施居住證制度

創新人口管理，是我省戶籍制度改革的一項重要任務。《方案》明確，我省將建立城鄉統一的戶口登記制度、全面實施居住證制度，同時健全人口管理信息。

居住證制度是我省戶籍改革的重點。根據《方案》，公民離開常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的，在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。《方案》還提出以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，讓居住證持有人逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。

在健全人口信息管理上，我省將建立人口基礎信息庫，積極推進覆蓋全部實有人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫建設。為更好管理流動人口，我省還將推動制定《四川省流動人口服務管理條例》，各縣（市、區）要在公安派出所、村（居）委會等建立流動人口服務點，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協管員，流動人口管理工作經費由地方政府全額保障。

不以退出“三權”作為農民進城落戶條件

我省將切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，有序推進農業轉移人口市民化，配套出臺促進農業轉移人口市民化的政策制度，穩步推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

《方案》明確，完善農村產權制度，現階段，不得以退出農村“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權）作為農民進城落戶的條件。進城落戶農民是否有償退出“三權”，在尊重農民意愿前提下開展試點。

我省還將采取多種方式，擴大基本公共服務覆蓋面，保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。這些權益包括：隨遷子女平等享有受教育權利；面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務；將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系；把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系、城鎮住房保障體系等。