四、筑牢生態(tài)屏障,努力打造大美青海升級版

堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略,深入實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案,把生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、社會、文化建設各領域,做好治山治水大文章,不斷促進“中華水塔”堅固又豐沛。

(一)全面啟動三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設。堅持以保護和恢復植被,自然修復與工程建設相結(jié)合,鞏固三江源生態(tài)保護和建設一期成果,全面實施二期工程,統(tǒng)籌推進草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護和建設工程,穩(wěn)步實施能源建設、技能培訓、生態(tài)監(jiān)測等配套項目,著力發(fā)展生態(tài)型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增加生態(tài)管護公益崗位,構(gòu)建生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,確保三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設良好開局。

(二)扎實推進重點區(qū)域生態(tài)保護。啟動祁連山生態(tài)保護和綜合治理、湟水流域百萬畝造林、沙化土地封禁等工程,全面推進西寧、海東南北山綠化。加快青海湖流域及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理二期工程、柴達木盆地和東部黃土高原區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理前期工作,切實加強飲用水源地和湖泊保護,爭取將部分陡坡耕地和嚴重沙化耕地納入新一輪退耕還林實施范圍,帶動全省生態(tài)保護建設上臺階。

(三)加大環(huán)境綜合整治力度。扎實開展大氣污染防治行動,以西寧為重點,加強城市和重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測預警,在煤改氣、煙粉塵治理、黃標車淘汰等方面取得重大進展,西寧空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到65%以上。加快實施重點景區(qū)、交通沿線和三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治行動。推進湟水流域綜合治理,加快污水處理廠提標擴能和涉水企業(yè)廢水深度治理,爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)水質(zhì)全年穩(wěn)定達標。加大節(jié)能減排力度,強力推行余熱余壓利用、煙氣除塵等清潔生產(chǎn)技術,深化公共節(jié)能和社會節(jié)能,大力發(fā)展綠色建材、綠色能源和綠色交通,嚴禁新上高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目,確保單位生產(chǎn)總值能耗下降2%以上,全面完成減排任務。

(四)加強生態(tài)文明制度建設。主動作為,先行先試,逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,科學有序劃定生態(tài)紅線,實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度,嚴格控制青南、環(huán)湖等重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度。創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制,開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務價值評估,完善三江源生態(tài)補償機制和草原生態(tài)補獎政策,提高省級公益林生態(tài)補償標準,爭取把濕地、水資源納入生態(tài)補償范圍。積極建立多元投融資機制,吸引民間和社會資本投入生態(tài)保護建設。探索建立有利于促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟核算體系。

　　五、辦好民生實事,合力打造民生改善升級版

圍繞創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū),今年繼續(xù)集中75%左右的財力,加快發(fā)展社會事業(yè),推進基本公共服務均等化,促進社會公正義,力爭部分民生指標繼續(xù)保持領先,進一步凝聚民心、促進和諧。

著力辦好十項實事:一是拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。完善和落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施,加強公共就業(yè)服務和市場體系建設,實施大規(guī)模就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工程,著力提升培訓層次和實效,繼續(xù)完善培訓機制和補貼制度,支持建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。新安排6000名公開考錄招聘計劃,力爭高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上,進一步提高困難群體、失地農(nóng)民和化解產(chǎn)能過剩中企業(yè)下崗人員的就業(yè)率。二是促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。在增加就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時,繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革,組織多種形式的勞務輸出,鼓勵支持城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入,健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障制度,規(guī)范調(diào)整機關事業(yè)單位津補貼等制度,多渠道實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。三是全力穩(wěn)控物價。建立基本菜田紅線保護制度,加強菜籃子基地配套建設,實行露地蔬菜生產(chǎn)扶持政策,推動蔬菜基地向黃河流域拓展,開辟省外蔬菜生產(chǎn)基地,提高肉奶菜等供給能力。大力加強流通體系建設,支持新改建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,新建100家價商店,規(guī)范發(fā)展方便市民的早市晚市。強化市場監(jiān)管,完善群眾義務價格監(jiān)督員制度,依法打擊不法行為。加大政府補貼,做好主要物資儲備和市場投放,完善社會救助和保障標準與物價聯(lián)動機制。努力實現(xiàn)價格調(diào)控目標。四是加快各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善“1+9+3”教育經(jīng)費保障機制,提高義務教育階段學生生活補助標準。繼續(xù)改善貧困地區(qū)學校辦學條件,基本完成中小學標準化建設,進一步鞏固“兩基”成果。加快實施學前教育三年行動計劃,學前一年入園率達到80%以上。統(tǒng)籌實施普通高中、示范性中職和信息化建設規(guī)劃、中西部高校綜合實力提升計劃,培訓中小學教師1.6萬名,新開工一批中小學教師周轉(zhuǎn)房,加快建設青海師大新校區(qū)。組建青海開放大學和西寧、海東、海西3所高等職業(yè)技術學院,進一步優(yōu)化高校教育布局及學科設置,爭取對口援青省市在6州各幫扶一所中等職業(yè)學校。落實農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育政策。五是著力提升公共衛(wèi)生服務水。完善國民健康政策。加強各級醫(yī)療服務體系建設,扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,培訓各類醫(yī)藥專業(yè)人才8700人。健全大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助制度,實行省內(nèi)就醫(yī)“一卡通”。出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策。推動國家貧困地區(qū)營養(yǎng)改善和省級嬰幼兒營養(yǎng)項目覆蓋各縣。六是深入實施文化科技惠民工程。抓好黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)、喇家考古遺址公園和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設。實施好省級“三館”、藏區(qū)廣播影視建設和全民健身工程,為400個行政村活動室配齊文化設備和器材。推進“西新”五期等工程,完成5.4萬套“戶戶通”設備安裝任務,提升州縣廣播電視制作能力和水,廣播、電視人口覆蓋率分別提高到97%和97.5%。深入開展科普進校園進社區(qū)進工地和“三下鄉(xiāng)”等系列活動,發(fā)揮好省科技館展教功能,服務社會、惠及民生。七是改善城鄉(xiāng)居民住房條件。把解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題擺到更加突出的位置,全面實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造和農(nóng)村危房改造等保障性安居工程。新建城鎮(zhèn)保障性住房11萬套,將進城農(nóng)牧民、外來務工人員和新就業(yè)人員逐步納入住房保障范圍。建立完善“保障+市場”的城鎮(zhèn)雙軌住房供應體系,力爭房地產(chǎn)業(yè)完成投資260億元。加大政府補助力度,支持改造農(nóng)村危舊房2.5萬戶,繼續(xù)支持有能力有意愿的群眾自主改善住房條件,安排獎勵性住房4萬戶。八是完善公可持續(xù)的社保體系。遵循織好網(wǎng)、保基本、兜底線、促公、可持續(xù)的原則,穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、醫(yī)保籌資、最低生活保障補助、工傷失業(yè)保險等標準,推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合。健全社會救助體系和動態(tài)管理機制。九是加快養(yǎng)老服務體系建設。制定健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。強化社區(qū)服務功能,建立健全社區(qū)養(yǎng)老模式,鼓勵和動員社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老院和老年公寓,推動醫(yī)療護理、康復理療、保健養(yǎng)生等健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。新建城鄉(xiāng)老年服務設施370個,提高老年人體檢和高齡老人生活補助標準。健全農(nóng)村留守兒童、老年人和失獨家庭關愛服務體系。十是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。新改建農(nóng)村公路5000公里、便民橋梁200座,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率提高到96%以上,客運班車實現(xiàn)全覆蓋。解決農(nóng)牧區(qū)25萬人飲水安全、5萬人用電問題。發(fā)展普惠金融,以多種方式解決113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務網(wǎng)點空白問題。改善民生只有起點沒有終點,我們將始終把民生問題放在心上、抓在手上、落到實處,讓改革發(fā)展的紅利惠及全省各族人民!

　　六、深化改革開放,創(chuàng)造更具活力的發(fā)展環(huán)境

今年是全面深化改革的開局之年,也是全面展開絲綢之路經(jīng)濟帶建設的行動之年,我們將把改革開放擺在更加突出的位置,力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,在發(fā)展開放型經(jīng)濟上邁出更大步伐。

(一)深化經(jīng)濟體制改革。加大農(nóng)牧區(qū)改革力度,完善耕地、草原、林地等承包經(jīng)營制度,規(guī)范推進流轉(zhuǎn)。繼續(xù)完善水利管理體制和集體林權(quán)制度。加強以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,準確界定不同國有企業(yè)功能定位,探索分類監(jiān)管模式,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化財稅體制改革,改進預算管理制度,完善稅收制度,逐步建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。深化投融資體制改革,修訂企業(yè)投資項目核準目錄,努力消除各種壁壘,激發(fā)民間投資活力。深化價格改革,完善居民水電氣等階梯價格制度。

(二)深化行政體制改革。全面推進各級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。進一步簡政放權(quán),把企業(yè)、市場和社會能辦好的事情交給企業(yè)、市場和社會,能下放到市州縣的事權(quán)下放到市州縣,建立各部門行政審批事項目錄清單制度,兩年內(nèi)再取消和下放三分之一的審批事項。推動省行政服務和公共資源交易中心規(guī)范高效運行,支持各市州和有條件的縣建設行政服務中心,加快電子化集中審批、一站式陽光辦公,推動工程項目招投標、政府采購和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等全部進場交易。推進工商登記制度改革,放寬市場準入條件。推進事業(yè)單位分類改革,啟動公務員分類改革。完善發(fā)展成果考核評價體系。

(三)深化社會事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,推進考試招生制度改革,完善教育管理體制。深化文化體制改革,推動公共文化服務社會化發(fā)展,培育建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。深化科技體制改革,積極建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療新機制,完善分級診療制度,支持新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接辦法。

(四)深化社會治理體制改革。改進社會治理方式,創(chuàng)新群眾工作和有效預防化解社會矛盾的體制,激發(fā)社會組織活力,引導城市社區(qū)服務管理資源和模式向農(nóng)村拓展,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,改革信訪工作制度,完善法律援助體系,建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。完成全省村和社區(qū)自治組織換屆工作。深化“法治青海”、“安青海”建設,加強社區(qū)網(wǎng)格化、規(guī)范化治理,健全公共安全體系建設,構(gòu)筑“群眾身邊的安工程”。推進和諧寺院建設,促進法制教育和公共服務進寺院,依法加強對宗教事務的管理。深入開展反分裂斗爭,維護團結(jié)穩(wěn)定大局。深化“雙擁”共建,加強國防教育動員和國防后備力量建設,推動形成軍民融合深度發(fā)展新格局。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,建立安全生產(chǎn)責任追溯制度和責任保險制度。嚴格執(zhí)行食品、藥品市場準入和退出的強制性標準,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

(五)提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設,按照“五通”要求,建立與沿線國家交流合作的臺,在商貿(mào)物流、文化旅游、人文交流、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、資源能源等領域開辟合作新局面,努力把我省打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點。利用建設絲綢之路經(jīng)濟帶營造的有利周邊環(huán)境,加快推進全方位區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。做好與周邊省份跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接,加快建立交通運輸骨干網(wǎng)絡和經(jīng)貿(mào)合作、生態(tài)環(huán)境保護等機制。依托環(huán)湖賽、青洽會、藏毯展、清食展等重要臺,進一步擴大與國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)文化交流,推進與對口援青各方的密切合作,主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著力加強產(chǎn)業(yè)鏈和輕工業(yè)招商,力爭招商引資到位資金600億元。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,加強出口基地建設,擴大商品出口規(guī)模,加大關鍵設備進口力度,力爭進出口總額增長13%。開辟更多的境外和國際航線,加快二類口岸和曹家堡保稅物流中心建設,努力實現(xiàn)“大通關”。

　　七、更好發(fā)揮作用,提高政府治理能力和水

完成今年目標任務,對政府自身建設提出了更高更新要求。我們將全面加強治理能力建設,不斷提高搶抓機遇、組織謀劃和推動落實的能力和水,為更好發(fā)揮政府作用奠定基礎。

一是提升利用經(jīng)濟手段推動科學發(fā)展的能力。總結(jié)實踐中探索積累的好經(jīng)驗,在著重用好財稅、信貸等經(jīng)濟手段的同時,加強財政、金融政策與產(chǎn)業(yè)、投資、消費、土地、市場準入、節(jié)能環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合,更好地發(fā)揮政策工具的綜合效應。增強財政保障能力。在力爭總財力持續(xù)增加的同時,進一步整合專項資金,盤活存量資金,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新投入管理方式,充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用,提高財政支持發(fā)展的精準性和指向性,切實提高資金使用績效。改革完善有關稅費制度,落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,擴大“營改增”范圍,引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強金融支撐能力。鼓勵金融機構(gòu)盤活信貸存量,優(yōu)化資源配置,加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的信貸支持,探索開發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款新產(chǎn)品。充分運用股權(quán)、債券、上市等方式擴大直接融資規(guī)模。支持在青金融機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展,推動青海銀行、農(nóng)信社、省信用擔保集團創(chuàng)新提升。力爭貸款增幅繼續(xù)保持全國前列,社會融資規(guī)模持續(xù)擴大,構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務業(yè)。

二是提升運用法治理念推動依法行政的能力。以決策的法治化保證決策的科學化和民主化,加強對重大問題的調(diào)查研究,健全集體決策、專家咨詢、公開聽證、合法性審查等制度,推進網(wǎng)絡問政,切實提高政府立法和政策制定的質(zhì)量。堅持重要事項報告制度,更好地接受省人大及其常委會監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,主動聽取各民主黨派和各社會團體的意見建議,積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。在目標考核中加大依法行政的權(quán)重,切實解決有法不依、執(zhí)法不公等問題,提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

三是提升依靠制度建設優(yōu)化政務環(huán)境的能力。把政務環(huán)境建設視為發(fā)展的生命線,努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)服務。強化“依法依規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務”的理念,推行一線工作法、倒逼工作法、系統(tǒng)工作法和專業(yè)工作法,優(yōu)化工作流程,促進行政服務提速增效。推動公務員培訓教育制度化、常態(tài)化,嚴格實行目標管理、績效考核和治庸問責制,建立窗口單位服務質(zhì)量評價回訪機制,全面打造“零缺陷”服務。

四是提升鍛造良好作風推動勤政廉政的能力。牢記“打鐵還需自身硬”,把為民、務實、清廉作為價值取向,進一步強化責任意識和執(zhí)行能力,敢于直面矛盾,勇于擔當,善于創(chuàng)新,努力在實干中破解難題。牢固樹立“功成不必在我”的理念,著力抓好打基礎、利長遠、惠民生的要事難事。堅持把廉潔從政作為政府工作的底線,加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約監(jiān)督,加大源頭治理和違法違紀案件查處力度,增強人民群眾對反腐敗的信心。牢固樹立長期過緊日子的,建設節(jié)約型機關,繼續(xù)保持“三公”經(jīng)費零增長。深化專項治理,加強廉政文化建設,讓政府在監(jiān)督中履職,讓權(quán)力在陽光下運行!

各位代表,青海正處在科學發(fā)展、建設小康的關鍵時期。讓我們緊密同志為,,在省委的堅強領導下,只爭朝夕、奮發(fā)進取,改革創(chuàng)新、攻堅克難,為創(chuàng)造全省各族人民更加美好的新生活而努力奮斗