十二屆全國人大三次會議15日舉行全體會議，會議經表決通過了關于修改立法法的決定。這是中國15年來首次修改立法法。修改后的立法法關于授予設區(qū)的市地方立法權、規(guī)范授權立法、明確稅收法定原則等六大亮點引發(fā)關注。

　　亮點一：規(guī)范授權立法，使授權不再放任

　　修改后的立法法規(guī)定：授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過五年，被授權機關應在授權期滿前六個月，向授權機關報告授權實施情況。

　　亮點二：授予設區(qū)的市地方立法權

　　目前，中國設區(qū)的市有284個，按照現行立法法規(guī)定，享有地方立法權的有49個，尚沒有地方立法權的235個。此次立法法修改依法賦予設區(qū)的市地方立法權，這意味著具有地方立法權的市實現擴圍。

　　修改后的立法法還相應明確了地方立法權限和范圍，明確設區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。

　　亮點三：明確細化“稅收法定”原則

　　中共十八屆三中全會決定提出落實稅收法定原則的明確要求。但現行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項，“稅收”是在該條第八項“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”中規(guī)定。

　　修改后的立法法將“稅收”專設一項作為第六項，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收等問題，都要通過人大立法決定。

　　亮點四：界定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界

　　修改后的立法法對于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權限進行規(guī)范。分析認為，通過修法，一些地方限行、限購等行政手段就不能那么“任性”了。

　　如，為進一步明確規(guī)章的制定權限范圍，推進依法行政，修改后的立法法規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

　　亮點五：加強備案審查

　　規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統一的重要制度。修改后的立法法明顯加強了備案審查力度，明確規(guī)定主動審查，如規(guī)定：有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。

　　再如，新的立法法還提出審查申請人反饋與公開機制，規(guī)定全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

　　亮點六：對司法機關制定的司法解釋加以規(guī)范

　　針對目前實踐中司法解釋存在的諸多問題，此次立法法修改，對司法解釋也做了約束性規(guī)定。

　　這方面的規(guī)定包括：最高法院、最高檢對審判工作、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意;最高法院、最高檢作出具體應用法律的解釋，應當報全國人大常委會備案;除最高法院、最高檢外，其他審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋等。

　　有分析認為，司法解釋決不能突破法律的規(guī)定，因此對司法解釋加以規(guī)范是必要的。