一、意義

中央提出建設，在深層次上有兩個重大意義：一方面，建設就是把農業(yè)和農村工作放在了中國現(xiàn)代化建設全局更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進農村的小康和農業(yè)現(xiàn)代化，這是整個現(xiàn)代化建設的一個重大步驟。另一方面，建設的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)的綜合生產能力。中國之所以提高出要加強農村基礎設施建設和農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農民的生產和生活條件。XX～XX連續(xù)三個涉農的“一號文件”，充分體現(xiàn)了中央、國務院對“三農”工作的高度重視，也讓我們體會到中央對“三農”工作循序漸進的探索過程。【①XX的《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，文件最重要的政策內容是：“兩減免”、“三補貼”，其目的是利用公財政工具“少取多予”來減輕農民負擔、促農增收。②XX的《關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，文件中的重要政策都圍繞著鞏固農業(yè)的基礎性地位，文件著眼長遠，希望以促進農業(yè)增效的方式來帶動農民切實增收。③XX的《關于推進建設的若干意見》，直指去月十六屆五中全會提出的建設，文件提出農村綜合改革和體制改革的長期規(guī)劃】。從中可以看出，XX、XX兩個文件都旨在以促農增收為途徑來讓農民滿意，區(qū)別是前者突出了短期效果、直接效果，后者更著眼于長期打算。XX的文件與前兩不同，不再抓著農民增收一點不放【因一方面農村人口基數(shù)過于龐大，無論農民是從事農業(yè)生產還是外出務工，在很長的一段時間內獲得收入增長的空間十分有限;另一方面，單純靠中央財政來增加支農投入，難度也很大】，而是從發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強基礎設施、全面推進農村綜合改革等長期規(guī)劃入手。

而對于我們海峽西岸經濟經濟區(qū)來說，中央提出建設更是有著特殊意義。因為目前海西東部沿海與西北部山區(qū)經濟社會發(fā)展、新農村建設差距是較大的，而鞘越拉越大的趨勢。①發(fā)展水平上的差距。在從人均gdp上比：XX全省人均gdp為元，而山區(qū)僅為 元，也就是說，XX山區(qū)的人均gdp已落后全省平均七，與沿海比的話就落后更多了。②城鎮(zhèn)化水平上的差距。沿海基本都達到%以上，而山區(qū)在%左右。③農民收入上的差距大。XX沿海地區(qū)農民人均收入大概是多元，而山區(qū)大概是多元。所以，具體分析我省狀況，建設是一項長期而艱巨的任務，西北部山區(qū)應是海西建設的難點和重點。而從海西建設的整體規(guī)劃布局來看，“兩冀”(閩西南一冀和閩東北一冀)也是海西建設必須突破的難點。中央提出建設，勢必強調各級公財政加大對山區(qū)欠發(fā)達地方的支持力度。新農村建設資金的分配、建設項目安排都將向這些地方傾斜，這樣必然激發(fā)西北部山區(qū)的快速發(fā)展，也就是海西的兩冀的發(fā)展，從而有力地推進“海西”經濟社會的整體發(fā)展。

二、問題

從海西目前的實際來看，最突出的問題是“錢、人、地”

①錢從那里來。新農村建設需要政府大量的投入，建設，需要投入大量的資金，目前，山區(qū)縣市收入普遍很低，依靠上級轉移支付運轉，有的甚至負債運轉，基本無力加大對新農村建設的投入。比如我縣，今建設試點村個，縣財就需補助經費萬左右。而目前，資金運作有三個方面突出問題，不利于農村發(fā)展：其一，金融資金向工業(yè)集中。據(jù)我縣金融部門統(tǒng)計，月底貸款余額.億元，而用于農業(yè)貸款的只有. 億元，僅占/。而農業(yè)貸款大都是農村信用社放貸,商業(yè)銀行的農業(yè)貸款只有多萬元。其二是政府公產品投入向城市集中。城市的道路、路燈、公娛樂設施全部由政府負責，而農村建設則需農民同承擔。這幾，雖然政府加大了“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”的力度，比如，省出臺扶持農村公路硬化改造政策，但由于山區(qū)公路成本高，實施起來，農民還是要承擔一定的負擔。事實上，財政對農村的投入遠遠不及城市，甚至只占城市的“零頭”。三是投資主體乏力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收入普遍很低。如我縣，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟十分薄弱，只能靠轉移支付或靠爭取上級補助維持正常運轉，而大部分的行政村是經濟“空殼村”，也基本上依靠上級轉移支付運轉，有的甚至負債運轉，基本無力加大對新農村建設的投入;從農民這個角度看，務工收入較高且較穩(wěn)定的農民,不少已在城鎮(zhèn)購房,仍居住在農村、從事務農的這一部分農民收入偏低，只有元左右，在溫飽線邊沿，無力投入新農村建設。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm.com網。，