大量農(nóng)民進城務工是改革開放形勢下人、財、物大流動所帶來的“副產(chǎn)品”，是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了城市中的特殊群體——進城務工人員群體。如何對進城務工人員實行嚴密有效管理，已成為各級政府和企業(yè)的社會工作一個突出難點問題。雖然各級政府部門長期以來都在進行不懈的探索與研究，但這個問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結合自己從事工作的體會，借鑒各地政府部門管理進城務工人員一些好的做法與經(jīng)驗，就進城務工人員管理工作中存在的問題及相應對策談些粗淺看法。

一、進城務工人員現(xiàn)狀

我縣是一個新興的沿海縣，經(jīng)濟發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活水平較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢，導致大量進城務工人員特別是經(jīng)濟尚不發(fā)達地區(qū)的人們紛紛來我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計，截止今月日，全縣登記在冊的進城務工人員總數(shù)達萬，比去同期上升了.個百分點，從事務工、經(jīng)商、服務行業(yè)及投靠親友的占進城務工人員總數(shù)的前四位。這些進城務工人員為我縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻，同時不少人因受其自身素質(zhì)影響，自控力差、受約束少等特點，加上社會涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關報表，自以來，進城務工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的%以上，XX、XX全縣抓獲外來流竄犯罪分子名，占抓獲案犯總數(shù)的%左右。從我縣進城務工人員的總體構成來看，大致可分為以下幾類：

一類是有相對固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎，這類人占大多數(shù)(約為-%)。他們中相當一部分人攜老帶小全家外出，從事務工、務農(nóng)、經(jīng)商、服務業(yè)等，他們以勤勞致富為目標，遵紀守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多，人稱為“守法型”的進城務工人員。

二類來自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，盲目來我縣找活干的進城務工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財致富目的來象山打工的愿望形成了強烈的反差，其中一部分人看到當?shù)厝松�活富裕，心理失衡，又染上高消費、游手好閑的惡習，就極易產(chǎn)生非法攫取財富的動機，往往容易犯罪。

三類是無身份證件、無固定住所、無職業(yè)的“三無”盲流人員，一般以打零工、撿破爛、乞討等為業(yè)，寄住于簡易的出租房、橋洞、涵洞及廢棄的房子內(nèi)，甚至露宿街頭。這些人往往極力逃避公安派出所的掌握與控制，大多流離于我們?nèi)粘９芾淼囊暰�之外，極有可能進行偷、搶等違法犯罪活動，因而是一個嚴重影響當?shù)刂伟卜�(wěn)定的“灰色群體”。

四類是混雜在進城務工人員之中的極少數(shù)職業(yè)型犯罪分子，這些人中或有前科、或是慣犯、或有重案負身。他們沒有職業(yè)或以某種臨時職業(yè)為掩護，唯一靠各種侵財?shù)确缸锘顒訛橹\生手段，獲取錢財，作案手段一般具有一定代表性和專業(yè)性。這些人大多有一套逃避政府部門打擊的對策，往往采取跳躍式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地銷贓，打一槍換一個地方，給偵查工作帶來困難。，