關于進一步推進戶籍制度改革的實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25)和《青海省人民政府關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》(青政〔2015〕14號)，特制定本方案。

一、指導

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，適應以人的新型城鎮(zhèn)化需要，進一步落實放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

二、基本原則

??統(tǒng)籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍制度改革與推動經濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關系，通過深化戶籍制度改革，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結構調整、城鎮(zhèn)化進程和經濟社會又好又快發(fā)展。

??以人為本、尊重意愿。立足市情，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

??存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

??因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮區(qū)域間發(fā)展差異和城市綜合承載力，以及提供基本公共服務的能力，實施城區(qū)、縣域差別化落戶政策。

??綜合配套、協(xié)調發(fā)展。加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，強化產業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和聚集能力，健全配套政策保障體系，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，確保進得來，留得住，過得好。

三、發(fā)展目標

進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現30萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。