■李愛銘

“民辦中小學特色學校(項目)、民辦優質幼兒園創建工作”展示活動傳出消息，上海市將進一步完善和扶植民辦學校的發展體系，放寬政策上的限制，在民辦師資、收費、評估督導和稅收問題上有所突破。（12月21日《文匯報》）

上海市部分民辦中小學步入“特色”發展時代，不可避免地要遇到轉型發展問題：市場競爭大浪淘沙，從數量到質量競爭，如何提升內涵？師資、收費等辦學自主權如何落實，謀求可持續發展？政府扶持必不可少。但政府扶持民辦教育，卻常常面臨兩難：如果民辦教育蓬勃發展，如部分地區學前教育資源中民辦幼兒園占90%，家長質疑政府“不做為”，公共服務缺位；而如果公辦教育“包打天下”，民辦教育生存空間被擠壓，活力不足、難以滿足多元化的市場需求。更有爭議性的是，政府投入民辦教育還被質疑：政府拿公共財政經費扶持民辦教育，會否造成公共資源流失？

這些爭議，在民辦教育發展的實踐中正不斷得以破解。公辦教育與民辦教育，是教育公共服務的“兩翼”。政府推動公辦學校優質均衡發展，提高基本公共服務水平；公益性的民辦教育機構，同樣也屬于教育的公共服務范疇，滿足家長多元化、選擇性需求。上海、寧波等不少地區補貼公益性的民辦中小學、幼兒園；同時，政府還向民辦中小學、幼兒園購買學位，既解決學生就近入學的需求，又促進民辦教育健康發展。溫州市出臺了公共財政補貼民辦教育的辦法，邏輯合理：“民辦學校提供服務，政府只需補貼少許，家長受益。如果這些學生全由公辦學校接盤，政府其實花費更高。”

隨著教育實踐的發展，各地政府不斷出臺政策，從無到有規范和扶持民辦教育健康發展。在此過程中，政府與民辦學校、市場三者之間關系不斷重構。探索“管、辦、評”分離的教育模式，政府退后一步，從“運動員”轉為“裁判員”，運用政策杠桿，撬動民辦教育的發展，各地提高民辦學校教師地位和待遇的舉措，為民辦教育健康發展掃清了障礙。同時，學校的辦學主體權逐步落實，如收費自主權擴大、民辦學校可以優質優價，為民辦中小學發展贏得更大發展空間。而市場力量調整，民辦學校在內部競爭和與公辦學校的競爭過程中，獲得良性發展，并不斷發揮體制機制優勢，通過改革謀求