節(jié)約用水。全面完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)三年任務(wù)，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，已確定的項目明年上半年全部建成投運，基本實現(xiàn)全市污泥無害化處置，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強水域生態(tài)保護，持續(xù)治理中小河道。繼續(xù)實施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

多層級推進新型城鎮(zhèn)化。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、中心城人口疏解相統(tǒng)一，推動建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。編制實施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃，基本完成50個重點村建設(shè)任務(wù)，擴大“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點，抓好“二綠”地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點工作，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部減人增綠。加快通州城市副中心建設(shè)，完成核心啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，抓好國家級新型城鎮(zhèn)化試點工作。推進順義、亦莊—大興、昌平、房山等綜合性新城建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，承接中心城人口、功能疏解轉(zhuǎn)移。吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批功能定位清晰、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小城鎮(zhèn)。

深入推進新農(nóng)村建設(shè)。以“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”引領(lǐng)農(nóng)村改革與發(fā)展，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。健全土地資源節(jié)約集約利用制度體系，嚴守耕地保護紅線。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極爭取集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，促進集約高效利用。深化集體林權(quán)制度改革。推動集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級拓展，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強集體資產(chǎn)監(jiān)管。培育創(chuàng)建一批市級示范合作社。推進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，劃定80萬畝糧田和70萬畝菜田，加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)田的生態(tài)涵養(yǎng)功能。繼續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好48個新型農(nóng)村社區(qū)試點，做好重點傳統(tǒng)村落修繕保護，搬遷山區(qū)農(nóng)民9050人。精準幫扶低收入村和低收入戶，著力促進農(nóng)民增收。

大力支持薄弱地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實施第二階段城南行動計劃，加快南部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點項目建設(shè)。落實首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的政策措施，引領(lǐng)帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，加快提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟。推進延慶、密云國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，支持門頭溝創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。制定北京世界園藝博覽會行動綱要，完成園區(qū)綜合規(guī)劃及周邊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，做好園區(qū)拆遷和土地騰退。

(六)全力破解城市發(fā)展難題。破解發(fā)展難題是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的迫切需要。我們必須以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅決打好治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)。

嚴格控制人口規(guī)模。全面實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責任，強化依法管理，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強人口數(shù)據(jù)信息動態(tài)監(jiān)測，做好流動人口的服務(wù)與管理。合理運用財政、稅收、價格等經(jīng)濟手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

持續(xù)抓好大氣污染治理。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法和大氣污染防治條例，全面實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財政資金支持力度，核心區(qū)全面實現(xiàn)無煤化，城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐，農(nóng)村地區(qū)新增減煤換煤120萬噸。淘汰老舊機動車20萬輛，水泥產(chǎn)能由700萬噸壓縮到550萬噸，推進綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開征施工工地揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費。推動編制實施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，完善預(yù)報預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實施力度。落實企業(yè)環(huán)境責任，動員全社會共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬畝造林任務(wù)，統(tǒng)籌做好新增林木、原有林地的流轉(zhuǎn)和管護，新增城市綠地600公頃，建設(shè)市級健康綠道200公里。開展農(nóng)用地、廢棄地和山區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成生態(tài)清潔小流域治理400平方公里。抓好農(nóng)業(yè)源污染減排，促進秸稈、糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。

著力緩解交通擁堵。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實施新一輪綜合緩堵措施，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。加大軌道交通建設(shè)力度，開工建設(shè)4條新線，開通14號線中段、昌平線二期。完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)，推進廣渠路二期、蘋果園交通樞紐等項目。建設(shè)12個停車管理示范小區(qū)、30條示范街，推進駐車換乘停車場建設(shè)。加大停車治理力度，嚴格停車執(zhí)法，規(guī)范停車收費。圍繞交通擁堵重點區(qū)域，加強交通秩序整治。

實施公交站臺改造、疏堵項目、規(guī)范自行車道“三個一百”工程，施劃公交專用道30公里，增開微循環(huán)公交，合理規(guī)劃人行步道，公共租賃自行車達到5萬輛，方便市民出行。

不斷加強城市精細化管理。深化城市管理體制改革，總結(jié)推廣石景山試點經(jīng)驗，出臺街道社區(qū)管理體制改革意見，推進城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設(shè)發(fā)展方面的地方標準，新建500個智慧社區(qū)，加快推進社會服務(wù)、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合，提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態(tài)勢，拆除違法建設(shè)1500萬平方米，確保新增違法建設(shè)零增長。集中力量整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，提升重點地區(qū)、重要大街環(huán)境質(zhì)量，抓好痼疾頑癥的專項整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。

(七)切實保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要把更多資金用到民生領(lǐng)域，著力保障基本、創(chuàng)新機制、強化治理，努力提高人民群眾生活水平。

做好就業(yè)和社會保障工作。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，強化政策集成，落實大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做好教育、培訓(xùn)、資金支持等服務(wù)，幫助更多青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。研究制定城鄉(xiāng)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)社保補貼政策，加強專項幫扶，促進結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。做好社會保障制度整合銜接，制定機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌的具體辦法，推進醫(yī)療保險付費方式改革，完善社保待遇標準聯(lián)動調(diào)整機制。深入開展“救急難”工作，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，擴大社會福利覆蓋面。積極應(yīng)對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)，落實老年人權(quán)益保障法，出臺居家養(yǎng)老服務(wù)條例相關(guān)配套措施，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量興辦服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，新建40個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。保障婦女兒童權(quán)益。加強無障礙設(shè)施建設(shè)，做好殘疾人基本公共服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

推進教育改革發(fā)展。制定實施教育綜合改革意見，進一步鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革成果，堅持學(xué)區(qū)制、九年一貫制和教育集團等做法，實現(xiàn)三年新建、改擴建200所中小學(xué)的目標。加強教師隊伍建設(shè)，落實義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗制度。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批幼兒園。抓好城鄉(xiāng)一體化高中建設(shè)，推動普通高中多樣化發(fā)展。深化課程改革，支持中小學(xué)開展課外體育、藝術(shù)、科技活動，推進素質(zhì)教育。加強殘疾人融合教育。開展職業(yè)教育與普通高校聯(lián)合辦學(xué)試點，在高校實施高水平人才培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“高精尖”創(chuàng)新中心建設(shè)三項計劃，提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新服務(wù)能力。

提高人民群眾健康水平。深化公立醫(yī)院改革，全面推進醫(yī)藥分開，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強基層醫(yī)療機構(gòu)的康復(fù)功能，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，健全分級診療制度，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)。加快區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基本建成郊區(qū)縣10個區(qū)域醫(yī)療中心，推進北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)建設(shè)，開展中醫(yī)健康鄉(xiāng)村建設(shè)試點，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。健全傳染病防控和救治機制，加強慢性病和重性精神疾病的管理，提升公共衛(wèi)生安全水平。實施控制吸煙條例。做好計劃生育服務(wù)管理工作。制定實施新一輪全民健身計劃，不斷提高市民身體素質(zhì)。

改善群眾住房條件。加大住房保障力度，通過新建、收購、租賃和貨幣補貼等多種方式，籌集各類保障房10.5萬套，確保完成“十二五”期間新增100萬套的任務(wù)。加強統(tǒng)籌聯(lián)動，抓好資金保障、政策制定、對接安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進棚戶區(qū)改造，累計完成8萬戶搬遷任務(wù)。加快中心城棚戶區(qū)和文保區(qū)改造，啟動實施天壇周邊簡易樓、前門東區(qū)、菜園街和光源里等重點項目，務(wù)必取得突破性進展。實施1150萬平方米老舊小區(qū)綜合改造，完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造任務(wù)。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團體章程等社會規(guī)范作用。完成第九屆社區(qū)居委會換屆選舉，全面推進社區(qū)民主協(xié)商。加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)，開展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理和村級社會服務(wù)管理試點，完成200個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”、100個社區(qū)規(guī)范化示范點建設(shè)任務(wù)。健全“樞紐型”社會組織工作體系，支持社會組織依法參與社會事務(wù)，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，擴大政府購買社會組織服務(wù)規(guī)模。深化社會動員試點，推進志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化整合優(yōu)化非緊急救助綜合服務(wù)平臺功能，健全社會監(jiān)督評價體系，引導(dǎo)市民有序參與社會治理。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責”制度，做好消防、交通、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的隱患排查治理，抓好安全生產(chǎn)責任保險制度試點，加強人員密集場所和大型活動的安全管理，堅決防范遏制重特大事故。完善食品藥品安全體系，強化全鏈條風險監(jiān)測控制。加強突發(fā)事件信息預(yù)警和應(yīng)急準備，提高機動處置能力。抓好社會矛盾源頭治理，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通群眾訴求表達渠道。全面實施“陽光信訪”，提高初信初訪化解率。健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機制，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，抓好治安重點地區(qū)和突出治安問題的常態(tài)化治理，提升反恐防恐能力，深化“平安北京”建設(shè)。貫徹落實中央民族工作會議精神，深入推進首都民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。支持國防和軍隊建設(shè)，完善軍民科技深度融合機制，做好雙擁共建和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，形成維護首都和諧穩(wěn)定的強大合力。

各位代表，2022年冬奧會申辦工作正處在關(guān)鍵階段。我們要嚴格按照國際奧委會的要求，精心做好國際奧委會評估團考察接待工作，高質(zhì)量完成主題陳述、場館考察等任務(wù)。積極參加重要國際體育會議、冬季國際體育賽事，密切與國際奧委會及國際體育單項組織聯(lián)系，高水平做好向國際奧委會全會的最終陳述。廣泛開展冬季體育運動，大力推進冰雪體育進校園、進公園、進商業(yè)園，深化冬奧文化宣傳，營造良好的申奧氛圍。要充分借鑒2008年奧運會的成功經(jīng)驗，調(diào)動一切積極因素，全力以赴做好申辦工作。

三、加快建設(shè)法治政府

建設(shè)法治政府是全面落實依法治國基本方略、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是建設(shè)好、發(fā)展好、管理好北京這座超大型城市的重要保障。我們要認真貫徹全面推進依法治國若干重大問題的決定和中共北京市委貫徹落實意見，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為建設(shè)法治中國首善之區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

依法全面履行政府職能。完善各層級、各部門職能配置，理順職責關(guān)系，規(guī)范政府職權(quán)目錄，推動政府事權(quán)規(guī)范化，機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化、公開化。厘清政府與市場、社會的邊界，全面推行政府權(quán)力清單制度，執(zhí)行市級審批事項清單、投資項目審批事項清單和行政處罰權(quán)力清單。健全法治政府指標體系和評價體系，把區(qū)縣政府依法行政工作納入績效考核。創(chuàng)新政府服務(wù)管理，更多運用市場化、社會化、信息化方式，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。

健全行政決策機制。推進重大行政決策程序地方立法，明確事項范圍、程序和責任，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政