農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案
（八）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理的體制機制　　
、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委），根據(jù)不同特點分類建立黨支部。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈及非公有制經(jīng)濟等“兩新”組織中建立黨組織。深化在外出務(wù)工地建立黨組織和群團組織工作。　　
、健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。　　
、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的方法途徑。加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。　　
五、保障措施　　
（一）切實加強組織領(lǐng)導。信陽成立農(nóng)村改革綜合試驗工作領(lǐng)導小組，負責重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，全面負責綜合試驗工作的組織實施。縣區(qū)成立相應領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。　　
（二）科學制定實施方案。市直有關(guān)部門制定配套措施。縣區(qū)確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。　　
（三）突出重點統(tǒng)籌推進。農(nóng)村改革發(fā)展在全面綜合試驗的同時，重點在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資體制創(chuàng)新、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面進行，力求盡快取得突破。　　
（四）營造寬松改革環(huán)境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革發(fā)展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。　，