如何才能真正落實(shí)供給側(cè)改革的“降成本”?中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟給出的建議是將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從20%降到10%，同時(shí)劃撥資產(chǎn)來彌補(bǔ)降費(fèi)造成的基金缺口。

　　姚余棟是在27日舉行的“養(yǎng)老金政策、運(yùn)營(yíng)與投資”中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上做出如上表示的。他說“降成本”不能停留在口號(hào)上，凡是未來三年通過不同手段，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，要迅速下降養(yǎng)老金的繳費(fèi)水，下降期為2016到2025這10年，十年之后可以嘗試再上升。

　　這并不是第一次有學(xué)者提出大幅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。去年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)也表示，現(xiàn)在企業(yè)面臨很艱難的局面，減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)跨過這個(gè)坎，應(yīng)該是一個(gè)關(guān)鍵的舉措。他認(rèn)為要給企業(yè)降低十個(gè)百分點(diǎn)，才能對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

　　如此大力度的降費(fèi)方案對(duì)于已經(jīng)面臨著收支不衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說，似乎有些“腦洞大開”的之感。就現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況來看，降一個(gè)點(diǎn)都是非常艱難的。

　　人社部官網(wǎng)26日刊登《我國(guó)社保費(fèi)率高不高》一文中指出，我國(guó)社保制度面臨長(zhǎng)期基金收支衡風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的費(fèi)率水。就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，受到歷史債務(wù)、人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低以及民眾對(duì)基本養(yǎng)老金水期待的影響，基金支撐未來養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。

　　，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。這些省市需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金或是動(dòng)用基金積累來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　降費(fèi)率和財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)陷入了一種此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之中。目前正常的繳費(fèi)收入和正常的養(yǎng)老金支出之間有一個(gè)小缺口，一旦養(yǎng)老金費(fèi)率下降，這個(gè)缺口就會(huì)放大，只能由國(guó)家財(cái)政來補(bǔ)。

　　在過去的幾年中，國(guó)家財(cái)政每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付都在3000億以上，其中90%來自中央財(cái)政。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)財(cái)政都降到了個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入也顯得有些力不從心。

　　當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩難困境是：降費(fèi)，基金馬上收支不衡，不降費(fèi)則是對(duì)企業(yè)殺雞取卵。姚余棟說，企業(yè)的繳費(fèi)比例過高，負(fù)擔(dān)過重，影響了國(guó)內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬。降低企業(yè)的社保費(fèi)率，是勢(shì)在必行的。

　　那么，問題來了，應(yīng)該如何降費(fèi)呢?

　　姚余棟認(rèn)為，中國(guó)真正出現(xiàn)社保基金的總體缺口要到2030年，還有15年的時(shí)間。要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)的活力問題，這段時(shí)間是可以利用的空間期。當(dāng)前要迅速的把社保費(fèi)率降低一半，在到2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的這十年保持社保低費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，只要這十年間實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)更愿意為職工交社保，社保費(fèi)是可以補(bǔ)回來的。

　　王小魯認(rèn)為，降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，用國(guó)有資產(chǎn)來充實(shí)社保基金是一個(gè)很好的方案，但不能只充實(shí)作為儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金，而是要補(bǔ)充到社會(huì)保險(xiǎn)基金中來，否則未來雖然沒有支付問題，但當(dāng)前支付的缺口難以解決。

　　姚余棟認(rèn)為，應(yīng)該劃撥地方的國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且劃撥比例至少要達(dá)到30%，太低彌補(bǔ)不了缺口。