事關(guān)出租車改革和專車生死的兩個(gè)意見(jiàn)稿(的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》)出臺(tái)后，立即引起各方高度關(guān)注。交通運(yùn)輸部和專車平臺(tái)分別組織專家、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)等不同群體召開(kāi)數(shù)次研討會(huì)、座談會(huì)。研討會(huì)參與者觀點(diǎn)交鋒激烈，這在以往改革征求意見(jiàn)過(guò)程中很少見(jiàn)。

　　專車新政針對(duì)專車的殺手锏

　　兩份意見(jiàn)稿在不同階層不同利益群體眼中有不同寓意：在部分持反對(duì)意見(jiàn)的專家看來(lái)，這兩個(gè)意見(jiàn)稿簡(jiǎn)直就是為專車量身訂做的“殺手锏”;而對(duì)于出租車企業(yè)和部分的哥來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)意見(jiàn)稿就是拯救出租車行業(yè)的“及時(shí)雨”，專車讓他們每月的收入減少2000多元，他們希望政府排除萬(wàn)難，不受各種雜音干擾，讓這新政盡快落地，嚴(yán)格執(zhí)行。

　　多年來(lái)，出租車行業(yè)因份錢、打車難廣受詬病。曾在湖北交通廳工作過(guò)多年的國(guó)務(wù)院政策研究室的唐元對(duì)此深有感觸。他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行的是培育經(jīng)營(yíng)管理，政府對(duì)出租車牌照控制性發(fā)放，通過(guò)招標(biāo)方式確定牌照，收取一定牌照費(fèi)，持有牌照的業(yè)主把出租車租給司機(jī)，因此有份錢的問(wèn)題。目前出租車管理體制帶來(lái)的問(wèn)題十分突出，出現(xiàn)了乘客、司機(jī)、業(yè)主、政府，四方都不滿意的情況。

　　他表示，網(wǎng)約專車的出現(xiàn)打破了出租車壟斷經(jīng)營(yíng)，出租車牌照大幅度下跌。對(duì)網(wǎng)約專車的發(fā)展最不滿意的群體實(shí)際上是出租車牌照業(yè)主群體。出租車行業(yè)存在的問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步，他建議抓住時(shí)機(jī)解決出租車行業(yè)體制改革問(wèn)題，核心是取消特許經(jīng)營(yíng)。

　　11月2日，北京市中聞律師事務(wù)所合伙人律師吳飛向交通運(yùn)輸部提出了信息公開(kāi)申請(qǐng)。吳飛介紹，其申請(qǐng)信息公開(kāi)的理由為，“專車管理規(guī)范雖然公開(kāi)征求意見(jiàn)，但相關(guān)規(guī)范的制定過(guò)程還缺乏足夠的公開(kāi)透明”。

　　10月10日，交通運(yùn)輸部就專車管理規(guī)范(正式名稱為《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　吳飛在其申請(qǐng)中提出，交通部在決策制定過(guò)程中，是否向消費(fèi)者、傳統(tǒng)出租車司機(jī)、專車平臺(tái)企業(yè)、傳統(tǒng)出租車企業(yè)和相關(guān)部委征求了意見(jiàn)。

　　交通部公開(kāi)征求意見(jiàn)即將截止，吳飛申請(qǐng)公開(kāi)公眾反映意見(jiàn)的情況如何，“具體有條多少支持，多少條反對(duì)，反對(duì)意見(jiàn)集中在那些方面?”

　　此外，吳飛還就社會(huì)流傳的“專車擁堵論”，以及部分專家學(xué)者認(rèn)為“專車新政方案存在重大缺陷”的觀點(diǎn)，申請(qǐng)交通運(yùn)輸部作出回應(yīng)。

　　在專車管理規(guī)范的制定依據(jù)上，征求意見(jiàn)稿主要提到的依據(jù)是國(guó)務(wù)院2004年第412號(hào)文。但吳飛認(rèn)為，該文件僅提到保留出租管理“三證”，但具體怎么管，誰(shuí)來(lái)制定規(guī)范，并沒(méi)有明確。而國(guó)務(wù)院《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確，出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　他認(rèn)為，這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺(tái)，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部擬以部委規(guī)章方式出臺(tái)出租車管理規(guī)范，似乎還存在與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)相沖突的問(wèn)題。

　　“這么做，有沒(méi)有與上位法沖突的問(wèn)題，有沒(méi)有越權(quán)的問(wèn)題。不知道交通運(yùn)輸部是否有研究，我們希望得到澄清。”吳飛說(shuō)。