多渠道籌資彌補養(yǎng)老保險缺口 應(yīng)對中國人口老齡化

由《韓國保險報》和日本《保險每日新聞》共同主辦的第七屆亞洲保險論壇于3月28日在北京舉辦。北京大學教授鄭偉在會上分析了中國人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的影響。他指出，中國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)問題極其嚴峻，按照中成本情景假設(shè)，到2048年將出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累積收不抵支，基金枯竭。單獨依賴財政投入來解決養(yǎng)老保險缺口不具可行性，除加大財政投入意外，還需考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種(如高消費稅等)、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)型社會保障彩票、劃轉(zhuǎn)全國社保基金方法等來彌補養(yǎng)老保險缺口。

鄭偉表示，養(yǎng)老保險基金指的是第一支柱的基本養(yǎng)老保險基金，不包括第二、第三支柱，僅僅包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險這一塊。主要有四個方面的數(shù)據(jù)向大家匯報，第一個是在職退休人員比例，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險里頭大概是三個在職人員養(yǎng)一個退休人員，3：1的數(shù)值。到2030年會降到2：1，到2065年降到1：1。也就是說到2065年中國城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險是一個在職養(yǎng)一個退休，這個比例和美國相比，是很不一樣的。美國目前的撫養(yǎng)比，在職和退休也是3：1，美國2030年代也是2：1，但是在2030年代之后他長期保持2：1穩(wěn)定的態(tài)勢，但咱們是繼續(xù)往下降。正是因為人口老齡化的急劇變化導致了我們在后面這幾張表出現(xiàn)比較嚴峻的狀況。年度現(xiàn)金流的衡量是當年的基金收入和當年支出之間的關(guān)系，在這個里頭我們會發(fā)現(xiàn)在2037年的時候，會首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收入不抵當年支出，當年收支會出現(xiàn)負數(shù)。

第二個數(shù)據(jù)是累積收支，我們發(fā)現(xiàn)累積收支在2048年會出現(xiàn)整個基金的枯竭，就是假設(shè)不改革，照著目前的框架往下發(fā)展，2048年中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金就會枯竭。第一階段我們聽到韓國的情況，也有本世紀四十年代出現(xiàn)基金枯竭的問題，這和中國的情況還是挺像的。

第三個數(shù)據(jù)是綜合精算結(jié)余，這是在考慮未來幾十年當中平均來說養(yǎng)老保險缺口有多少。我們重點看2011