公務員，并非中國獨有，現代的公務員制度實際上起于英國的文官制度。公務員養老金比普通國民豐厚，也不獨是中國，而是大部分國家的現狀。不過，相比之下，中國公務員還是相當有“優勢”的。

公務員與普通職工退休金差異廣泛存在

公務員養老金待遇要比普通國民和私人部門的雇員優厚，也就是養老金替代率會更高，并不是中國獨有，在全球各國，都是普遍現象。

據《公務員養老保險制度國際比較研究》一書，芬蘭、奧地利兩國公務員養老保險制度的替代率與國民養老保險制度的替代率相同，分別為80%及60%，瑞典的公務員養老金替代率為73%，略低于國民養老金替代率76%，其他國家公務員養老金替代率都明顯高于國民養老保險制度的替代率，其中加拿大、英國、德國的差距非常大，分別為34、30、29個百分點。

部分OECD國家公務員養老金和國民養老金的替代率

單位：%

國家 公務員養老金計劃替代率 國民養老金計劃替代率 國家 公務員養老金計劃替代率 國民養老金計劃替代率

澳大利亞 66-88 52 意大利 80 66

奧地利 80 80 盧森堡 83 71

比利時 75 60 挪威 66 53

加拿大 90 56 葡萄牙 80

芬蘭 60 60 西班牙 95 88

法國 75 71 瑞典 73 76

德國 75 46 瑞士 65 58

希臘 69 英國 67 37

冰島 76 73

資料來源：Robert Palacios and Edward Whitehouse (2006), Civil-service Pension Schemes around the World,World Bank Social Protection Disscussion Paper, No.0602

公務員享有較高的養老保障，在國外被視為必須。Robert Palacios等學者認為，經合組織國家成員公務員比私人部門雇員養老金豐厚，主要是為了保證公務員的獨立性，確保公務員更有吸引力。Anderson、Brainard認為，公共部門雇主有責任吸引并保留大量與私人部門雇員有顯著差異的優質勞動力。

中國絕大多數公務員群體目前基于制度保障的養老金替代率，不低于80%，而2008年中國普通職工的養老金替代率，僅為44%，兩者相差達36%，超越加拿大、德國、英國。

此外，國外公務員養老金雖然比普通職工更為豐厚，但和我國公務員養老零成本不同，國外公務員大多亦承擔部分甚至全部繳費責任。這便涉及到各國不同的養老金制度問題。

目前我國公務員養老金制度的特點包括，在籌資方面，個人不用繳費，全部由財政負擔，在調整機制方面，退休待遇調整與在職人員工資同步。基于2006年人事部、財政部《關于機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法》，工作滿20年以上的公務員，退休后收入至少按照退休前職務工資和級別工資的80%計發。