2月29日，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。

這個辦法，形式上已經與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同，是養(yǎng)老保險社會化的步驟之一。我國現行養(yǎng)老保險制度可以用“一國兩制”來形容：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關和事業(yè)單位，則依據其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。在絕大多數地方，機關和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老還沒有實行社會化管理模式，平時也不交養(yǎng)老保險，退休后由當地財政計發(fā)退休金。

目前依然留存的事業(yè)單位養(yǎng)老模式是在計劃經濟時代形成的，適應當時單位和人員超穩(wěn)定的社會結構形式。目前的養(yǎng)老保險制度改革，是為了適應市場經濟下人員流動頻繁的需要。然而，制度作為社會的上層建筑，如果其變革和發(fā)展總是滯后于經濟基礎，它就會拖社會進步的后腿。因此，良好的制度變革應該適當超前于社會的發(fā)展，才能適應和引領社會的進步，而不能總是被社會拖著走。但眼下的事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革，仍然與時代發(fā)展有距離。

首先，它離人人平等的權利要求還有很大差距，既沒有把機關工作人員一并納入社會化管理，也沒有打算從制度上解決現行養(yǎng)老制度下企業(yè)員工退休金遠低于機關和事業(yè)單位員工退休金的問題。當下，企業(yè)員工的退休金遠低于機關、事業(yè)單位員工的退休金，是一個全國范圍內的普遍現象。很多企業(yè)員工哪怕是曾經的國務院特殊津貼獲得者，其退休金只及機關事業(yè)單位同等職稱人員的三分之一甚至更少。這些問題都應該納入全國一盤棋考慮，以建立健全沒有身份差別的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度。

其次，這個改革試點以人為本位的權重仍明顯不足，部門利益和地方局部利益影影綽綽。一方面，它雖然強調養(yǎng)老基金逐步實行省級統(tǒng)籌，但與全國范圍內的人口大流動現實差距仍不小。另一方面，養(yǎng)老保險還沒有脫出部門利益的圈套，仍然由地方的部門統(tǒng)籌，而非由更加市場化的、全國性的公司統(tǒng)籌。

在中國社會發(fā)展地區(qū)差異極大的背景下，社會保險的各地基數不同、費率不同、建賬比例不同，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保標準不同，彼此之間的銜接非常不易。如果仍然維持現行“劃地而治、部門割據”的格局，社會保障的各項賬戶隨公民自由流動將永遠是一個遙不可及的夢。這極大地損害了公民的社會保障權利。每到年末，珠三角的農民工就退保成潮，就是一個活生生的現實。因為根據規(guī)定，農民工要享受到養(yǎng)老金，必須等他們達到退休年齡后，且要在當地連續(xù)繳納保險十五年以上。而若要退保，就只能拿回自己個人賬戶的一部分錢，企業(yè)繳納的部分就充實了當地社保基金。在現有社保制度下，跨地區(qū)、跨省流動的人員，不論是機關事業(yè)單位工作人員，還是企業(yè)工人，其實都是“農民工”，甚至連農民工的待遇都不如，因為農民工至少還能退保，而其他類型人員只能等“調動”，但戶籍制度往往又成為“調動”的天花板。

顯然，現行以行政區(qū)劃模式建立的“劃地而治”的養(yǎng)老保險體制，已經遇到了其自身難以克服的瓶頸。惟有引入市場機制，才能破解行政區(qū)域的“劃地而治”和“部門割據”。可以嘗試的辦法是，將公民的社會保障賬戶劃到已經完全市場化的保險公司手里，他們都有全國性的戰(zhàn)略布局，要實現全國內部統(tǒng)籌比現行政府體制下的社保不同利益主體間統(tǒng)籌容易得多。無論公民走到哪里，社保就跟隨到哪里。這其中，政府的責任則回到兩個最根本的問題上來：一是建立全國性的社會基金，二是回歸監(jiān)管者的職責。