低保是居民最低生活保障的簡稱。是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實行最低生活保障的制度。

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》，配合民政部正在開展的社會救助專項整治活動，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面建立農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認定指標體系，統(tǒng)一對象認定標準，通過采取“核對收入+聽證評議+綜合認定”的方法，對所有農(nóng)村牧區(qū)低保對象進行重新認定，有效破解低保對象認定缺乏統(tǒng)一標準的問題。

一、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認定指標體系的應用背景及其內(nèi)涵

最低生活保障制度建立實施以來，困難群眾基本生活逐步得到了有效保障，在維護社會穩(wěn)定、改善貧困群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。隨著國家和自治區(qū)加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，最低生活保障范圍逐步擴大、資金投入逐年拉架，附加救助項目日益增多，低保成為社會關(guān)注的熱點、群眾信訪的焦點。由于現(xiàn)階段低保對象認定缺乏統(tǒng)一標準、家庭經(jīng)濟狀況評定存在變量多、難于準確核算等難點問題，在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)無從下手和粗放核實的情況，造成主觀隨意性大、核查內(nèi)容不夠全面、對象認定缺乏準確性。為進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)低保制度，破解對象認定難題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在工作中摸索出了一套運用基本生活指標量化農(nóng)牧民家庭貧困狀況的方法。通過設(shè)置多項與農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭生活狀況相關(guān)的勞動力系數(shù)，根據(jù)家庭的實際情況計算分值，得出該家庭貧困狀況分數(shù)。經(jīng)過逐戶調(diào)查核算排序，鎖定貧困家庭。同時，結(jié)合低保聽證評議、公示監(jiān)督，最后綜合評定一個家庭的經(jīng)濟狀況，衡量是否符合低保條件。通過綜合評定量化了低保家庭經(jīng)濟狀況，簡化了操作流程，擴大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障了低保評定的公開、公平、透明。

二、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認定指標體系的運用

(一)建立農(nóng)牧民勞動力系數(shù)指標體系

將全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保對象擁有勞動力不同分為六個類別：正常人員、有部分勞動力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾4級;語言聽力3、4級)、有少部分勞動力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾3級;語言聽力1、2級;視力殘疾低視力1、2級)、完全喪失勞動能力的重殘人員(肢體、智力、精神殘疾1級;視力殘疾盲1、2級)和重病人員。同時，將上述六個類別的對象根據(jù)不同年齡段劃分為五個層級分別確定相應的勞動力系數(shù)。

(二)建立農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟狀況核對“四把標尺”

一是制定了農(nóng)村土地經(jīng)營收入和外出務(wù)工收入核算的“標尺”。針對現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營收入因地域差別或因農(nóng)戶的經(jīng)營能力不同造成的核實難、進城務(wù)工人員收入核實難的問題，自治區(qū)要求地方結(jié)合本地區(qū)上年度農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩個數(shù)據(jù)，測算農(nóng)村土地經(jīng)營和進城務(wù)工收入，即個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×60%=農(nóng)村土地經(jīng)營收入;個人勞動力系數(shù)×本地區(qū)城鎮(zhèn)最低工資標準×8個月=進城務(wù)工收入。

二是制定了養(yǎng)殖業(yè)收入測算的“標尺”。依據(jù)每頭(只)牛羊等牲畜平均年收入核算標準，乘以牲畜數(shù)量，測算農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入。每頭(只)牲畜年收入核算標準是根據(jù)牲畜出欄率、扣除飼養(yǎng)成本等因素后核定。(2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)每頭牛按年均500元純收入核算標準，每只羊按年均100元純收入標準核算，其他牲畜參照上述標準核算)。牲畜數(shù)量一般以上年度6月末普查數(shù)為準，對于用于家庭基本生產(chǎn)生活的牲畜不計入家庭收入。