養老金替代率低主要還是雙軌制

據媒體報道，數據顯示，我國養老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%。

也就是說，我國的養老金替代率已低于國際“警戒線”。

所謂養老金替代率，就是指退休以后領取的養老金占退休前工資的比重，亦即退休前拿10000元/月，退休后拿5000元/月，養老金替代率就是50%。

那么，為什么我國養老金的替代率如此之低呢?專家認為，主要是繳費年限低、繳費基數低，使退休以后拿的養老金水平也低。

從表面看，確實是養老金替代率低的主要原因。但是，從企業的負擔來看，絕大多數企業并沒有因為養老金繳費年限低、繳費基數低就負擔降低。相反，企業的負擔卻十分沉重。一個十分重要的原因，就是在養老金雙軌制下，企業退休人員的養老金替代率低了，機關事業單位的養老金替代率卻很高，絕大多數都在80%以上。

機關事業單位養老金替代率高，就意味著對財政收入的要求高、對財政收入占國民收入分配比重的要求高。從1994年實行分稅制到現在，財政收入連續20年實現了高增長，但教育、科技和社會公共事業等仍然投稿嚴重不足，就是因為機關事業單位人員經費消耗十分嚴重。自然，也包括退休以后的待遇基本不變。

如此，站在企業的角度考慮，要想提高企業員工的養老金繳費基數、延長繳費年限，難度也就相當大了。否則，企業將難以承受。

也正因為這樣，要想提高我國養老金的替代率，讓企業員工的養老金發放能夠不再成為一塊短板，還是應當首先加快養老金的并軌，讓企業員工和機關事業單位處于同一起跑線上。否則，要想改變這種局面，難度很大。即便出臺延長繳費年限的政策，也很難從根本上解決問題。