困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況制定。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收使用管理，促進殘疾人就業(yè)，根據(jù)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第五條 保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督檢查和審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第二章 征收繳庫

第六條 用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。

用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到本單位在職職工總數(shù)的1.5%比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議），且實際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，計入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第八條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數(shù)。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計算。

第九條 非財政撥款單位的保障金由用人單位主管地方稅務(wù)局負責(zé)征收。財政撥款單位的保障金由同級財政局負責(zé)征收，具體征收辦法見第三章。

第十條 非財政撥款的用人單位，應(yīng)在每月稅收申報期內(nèi)按月向主管地方稅務(wù)局申報繳納保障金。

用人單位需持殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的《在職殘疾職工認定書》申報繳費，未持《在職殘疾職工認定書》申報繳費的用人單位，按照沒有安排殘疾人就業(yè)對待。

用人單位申報時，需如實填報本單位“上年在職職工人數(shù)”、“上年實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)”、“上年在職職工年平均工資”等信息，并保證信息的真實性和完整性。

如有減免或緩繳情況的，需持殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的相關(guān)證明，在申報時填寫“本期減免費額”，并保證信息的真實性。

第十一條 地稅機關(guān)應(yīng)實行稅費同征同管，定期對用人單位申報繳納保障金情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實、少繳納保障金的，應(yīng)當(dāng)催報并追繳保障金。同時，向同級財政部門和殘聯(lián)報告，并向殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)抄送。

第十二條 殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合保障金征收機關(guān)做好保障金征收工作。

用人單位應(yīng)在每年1月1日前，向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報上年本單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。未在規(guī)定時限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)本辦法第七條規(guī)定，對用人單位上年安排殘疾人就業(yè)人數(shù)進行審核認定，出具《在職殘疾職工認定書》，并在1月1日之前傳遞給同級地方稅務(wù)局。

第十三條 保障金征收機關(guān)征收保障金時，應(yīng)當(dāng)向用人單位開具省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)或稅收票證。

第十四條 保障金全額繳入地方國庫。省、各征收市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）共享殘疾人就業(yè)保障金收入，分配比例為：省級22.5%，各征收市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）共計77.5%。

第十五條 地稅機關(guān)應(yīng)積極采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳保障金。

第十六條 自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征保障金。

第十七條 用人單位遇臺風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災(zāi)害，或因其他突發(fā)事件（參照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》）遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以向同級殘聯(lián)申請減免或者緩繳保障金。經(jīng)同級人民政府或財政部門會同殘聯(lián)批準(zhǔn)后，予以減免或緩繳。

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。

批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十八條 用人單位申請減免或者緩繳保障金的，按照下列程序提出申請：

（一）用人單位自遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件之日起30日內(nèi)，向所在地財政局、殘聯(lián)或地稅局提出減免或者緩繳保障金的書面申請。書面申請包括用人單位名稱、減免緩理由、減免緩數(shù)額、減免緩期限等內(nèi)容。

（二）用人單位所在地財政局、地稅局，收到用人單位提交的減免或者緩繳保障金的書面申請后，應(yīng)在5日內(nèi)傳遞給同級殘聯(lián)。在提交申請后的30日內(nèi)，殘聯(lián)先進行調(diào)查核實，并提出審核意見報同級財政局。

（三）用人單位所在地財政局，應(yīng)當(dāng)在收到殘聯(lián)審核意見的30日內(nèi)，會同殘聯(lián)提出是否批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的意見，并以書面上報上一級財政部門和殘聯(lián)。

保障金的緩繳由市級財政部門和殘聯(lián)決定，保障金的減免由省級財政部門和殘聯(lián)決定。

第十九條 保障金征收機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳到位。

第二十條 任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 各地應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。

殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)每年向社會公布本地區(qū)用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

保障金征收機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。

第二十二條 財政撥款單位保障金由同級財政部門征收，全額繳入當(dāng)?shù)貒鴰臁?/p>

第二十三條 財政撥款單位應(yīng)繳的殘疾人就業(yè)保障金，按年由同級財政直接劃轉(zhuǎn)。

財政撥款單位應(yīng)在每年1月31日前向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)和相關(guān)資料等信息，并保證信息的真實性和完整性。未在規(guī)定時限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行審核后，確定用人單位上年實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，按照同級財政提供的財政撥款單位上年在職職工人數(shù)、財政撥款單位上年在職職工年平均工資，計算保障金年繳納額，并及時提供給同級財政部門直接劃轉(zhuǎn)。

第二十四條 每年10月底前，各市財政局、殘聯(lián)要向省財政廳和省殘聯(lián)上報財政撥款單位保障金征繳情況。

第四章 使用管理

第二十五條 保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補貼輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行費用。

（三）殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（六）經(jīng)地方人民政府及其財政部門批準(zhǔn)用于促進殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

第二十六條 地方各級殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的正常經(jīng)費開支，由地方同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十七條 各地要積極推行政府購買服務(wù)，按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

第二十八條 地方各級殘疾人聯(lián)合會、財政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將保障金繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定使用保障金的；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第三十條 用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由保障金征收機關(guān)提交財政部門，由財政部門予以警告，并向用人單位發(fā)出《陜西省殘疾人就業(yè)保障金責(zé)令限期繳納通知書》責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。

對收到《責(zé)令限期繳納通知書》后，無正當(dāng)理由逾期不繳納或不足額繳納的用人單位，地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋給同級財政部門和殘聯(lián)，由財政部門和殘聯(lián)依照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)強制執(zhí)行。強制執(zhí)行的保障金和滯納金，由所在地地稅機關(guān)按照保障金入庫預(yù)算級次全額繳入國庫。

第三十一條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法由省財政廳會同省地方稅務(wù)局、省殘疾人聯(lián)合會負責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行，用人單位從2016年1月1日起實行按月申報。我省與本辦法不符的規(guī)定同時廢止。