和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。

【解讀】

房地產(chǎn)再次成為政府工作報告中關(guān)注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求�！�

還值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機制。

在保障性安居工程建設(shè)上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo)：基本建成470萬套、新開工630萬套。

此外，作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造”。

【綜合分析】

[現(xiàn)狀]

事實上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人。

[原因]

其一，地方政府對經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟適用房已經(jīng)不是面積大和小、審核嚴格不嚴格、交易不交易的問題，政府對經(jīng)濟適用房福利化的堅持表明的是，有關(guān)部門仍然沒有從政府主導(dǎo)的、以行政干預(yù)為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉(zhuǎn)變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場為基礎(chǔ)的新社會保障理念。

其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴重，破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權(quán)者投機購買限價房。

其三，廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞�！�)，經(jīng)適房優(yōu)先公務(wù)員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了住房保障建設(shè)。福利房是單位分房，而且完全是向有權(quán)有勢的人傾斜的，有權(quán)有實的人福利高，工資也高，權(quán)力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是